大宇造船海洋近日交付的一艘LNG船

造船业是韩国经济的重要支柱产业之一，曾被称作“为国家赚取外汇的孝子”，韩国历届政府都十分重视和支持造船业的发展，着力提高造船企业的竞争力。韩国总统文在寅在竞选时曾允诺，新一届政府将全力支持船企克服困难。经过近1年的准备，韩国政府终于在第十五届产业竞争力强化会议上发布了《韩国造船产业发展战略》。该发展战略对韩国造船业的现状作了简要分析，提出了对未来发展走向的预测，拟定了形成稳定的造船产业生态体系、稳步提升市场占有率、优化从业人员结构等目标任务。

研判内外形势

韩国政府和业界认为，国际造船市场在2016年和2017年已经触底，今年开始显露出恢复迹象。韩国业界预计，到2022年，全球造船市场需求能恢复到2011~2015年的平均水平；2020年后，造船市场恢复的趋势会更加明显。但在此之前，造船产能过剩的状况还将持续。因此，造船业要走出困境就必须依据市场形势进行结构调整，重新构筑造船业的“生态界”，为之打下牢固基础，并提高船企接单的竞争力，为市场恢复做准备，这样才会迎来光明前景。

韩国政府指出，韩国船企虽然具有一定国际竞争力，但因受到造船市场持续低迷和新船价格大幅下跌的影响，加之劳务费用高导致造船成本高，同时还要应对中国、新加坡等国家船企的竞争，其发展也面临着较大压力。对此，韩国船企需通过调整优化产业竞争格局，加强造船业与航运业、金融业的协作，扩大与俄罗斯、东盟、中东国家等的合作，巩固高端船型建造技术优势并大力发展智能船舶等，努力提升其在全球造船市场中的份额。只有这样，才能化解造船业过剩产能，缩小供给能力和订单量之间的差距。

通过实施发展战略，韩国政府拟定了稳步提升造船业市场占有率的目标，即到2022年，新接订单量市场份额从2011~2015年的平均31.7%提升至33%，中型船企新接订单量在本国的份额从8%提升至15%；维持LNG船等高附加值船舶接单占比67%的水平，并保持技术领先优势。

继续进行结构调整

韩国政府和业界提出的造船业“生态界”，主要是指大型和中小型船企所构成的综合性、均衡性的结构，也包括造船业与配套产业之间的关系。韩国政府此次发布的造船业发展战略，除了重申通过造船上下游产业、大中小企业之间的“共生”继续强化产业生态外，重点提出了三大船企和中型骨干船企的结构调整问题。

《韩国造船产业发展战略》指出，要深入推进三大船企的自救计划，不断提升企业核心竞争力。为夯实造船业的“生态界”基础，韩国政府近年来大力推进现代重工、三星重工、大宇造船海洋三大船企造船业务的分工重整，使得三家企业能根据自身规模和特点发展最具竞争力的业务，减少相互之间“出血式”的竞争。韩国业界也分析认为，三大船企部分船型建造生产设备相互重叠，且存在同质化竞争，在产能过剩的情况下，需要进行减产调整。

此外，韩国政府和业界还将共同讨论、制定三大船企在海洋工程装备建造领域携手合作的方案。2016年，韩国政府就曾提出三大船企共同设立一家海工装备合作设计公司，但至今尚无下文。

此外，韩国STX造船海洋和城东造船两家中型船企的结构调整方案也在逐步推进——前者实施高强度结构调整、后者实施法院破产保护，最终目标是通过企业自律、自主“合纵连横”，将其培育成为具有国际竞争力的中型骨干船企。据目前最新消息，接管城东造船的韩国昌原市地方法院已经决定出售该船厂，正在寻找合适的买家。

对于韩国造船业的结构调整，韩国产业通商资源部相关负责人解释说，无论是并购、结构调整还是其他方法，最主要的首先是“瘦身”。此外，韩国政府认为，中小型造船企业应该积极加强技术研发，提高接单竞争力。此外，船舶改装、保养维修等也是其长期发展的方向。

考虑出售大宇造船海洋

出售大宇造船海洋的问题再次被提上议程。《韩国造船产业发展战略》明确提出，要为大宇造船海洋“寻找新主人”。

大宇造船海洋的结构调整是韩国造船业面临的一个棘手老问题。2016年，韩国政府出台了三大船企进行高强度结构调整的决定，让其各自制定调整方案，并在2018年年底前基本完成调整。当时，韩国业界对大宇造船海洋“去留”问题发表的意见最多，多数意见支持将大宇造船海洋拆分融入现代重工和三星重工。但韩国政府最终决定保留大宇造船海洋，继续维持三大船企的现状，待大宇造船海洋调整完毕、走上正常经营道路后再考虑其并购重组事宜。

此前，韩国政府已2次拍卖出售大宇造船海洋绝大部分股份，但均以失败告终。此次出台的《韩国造船产业发展战略》再次提到了拍卖大宇造船海洋的问题，韩国政府将根据其自救调整计划的执行情况、市场条件和经营正常化等情况，从中长期角度研究大宇造船海洋的拍卖事宜。

韩国政府的一名官员对此解释说，政府向大宇造船海洋投入的资金最多，但是相比三星重工和现代重工，大宇造船海洋自救调整计划完成水平最低；待其切除了“赘肉”、进入可持续发展阶段后，将努力为其寻找新主人，但是由于存在的变数较多，不能下定论，现阶段应是结构调整与寻找新主人并行推进。

相较于现代重工和三星重工，大宇造船海洋自救计划履行率最低。据统计，截至2018年2月，现代重工、三星重工和大宇造船海洋自救计划履行率分别为100.5%、71.1%和47.4%。

政策性订单助船企渡难关

《韩国造船产业发展战略》提出将实施《振兴航运五年计划》，继续推进“国轮国造”，解决船企“缺米下锅”、开工不足的问题，帮助船企渡过难关。2017年，韩国航运公司订造的56艘新船中，有37艘由本土船企建造。

2018~2020年，韩国政府将斥资订造140余艘散货船和60余艘集装箱船，共计200余艘商船。其中包括支持现代商船在国内船企订造的20艘集装箱船，分别是12艘2万TEU和8艘1.4万TEU大型集装箱船。同时，韩国政府将积极推进公务船建造计划，在今明2年内投资5.5万亿韩元（约合325亿元人民币）订造40艘公务船。为推动LNG船订造计划，韩国政府还将研究把国内沿岸区域划定为排放控制区。此外，韩国天然气公司将每年下单订造1~2艘LNG动力船，投资LNG加注基础设施，由此带动市场需求。