中国将全面实行准入前国民待遇+负面清单的管理制度，按照既定的时间点落实汽车、船舶、飞机等行业对外开放的政策。2019年1月12日上午，中国工信部部长苗圩在第十届中国经济前瞻性论坛上做出上述表示。

苗圩是在讨论中国制造业高质量发展这一话题时，提及这一问题的。苗圩表示，改革开放40年来，中国制造业在不断地开放、合作、竞争中发展壮大，未来实现制造业的高质量发展也必然要顺应经济全球化的历史潮流——虽然现在有一些逆流，但是“这个主流还是主导，是不可阻挡的”；面向国际市场和全球竞争，不断地提高制造业开放水平和层次，要全面实行准入前国民待遇+负面清单的管理制度，按照既定的时间点落实汽车、船舶、飞机等行业对外开放的政策。

苗圩还着重谈到，创新是引领高质量发展的第一动力，当前在创新上要加快在三个方面取得突破，其中之一，是解决共性技术供给不足的问题。

所谓共性技术（generic technology），一般是相较于基础研究而言，指可以在某个产业乃至多个产业中被广泛采用并产生深度影响的科学技术。按照经济学家吴敬琏的撰文阐释，由于共性技术研发周期长，取得成果的不确定性，以及存在由社会共享研究成果的外部性，中小企业通常难以承担这方面的研究任务，需要在政府和其他社会组织的资金支持下，由研究院所、研究型高等学校等机构进行。

对于如何解决共性技术供给不足的问题，苗圩强调，要面向关键领域的行业共性技术需求，建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发的平台，打通从实验室产品到工厂化产品当中的共性技术的缺失问题。例如像专用设备、专用材料，先进的工艺、检测和标准等共性技术的平台，克服国外经常说的“死亡峡谷”，使中国科研成果的转化力得到大幅度提升。

苗圩认为，在提升创新能力方面，要加强核心技术攻关，可以探索利用“揭榜挂帅”的机制加快突破关键领域的核心技术，以及强化企业的技术创新主体作用，健全以需求为导向、企业为主体的产学研用协同创新机制，有利于形成有效的创新激励机制。

此外，在完善高质量制造业发展的制度环境方面，苗圩认为，当前要解决的突出问题有：一是优化公平竞争的市场环境，强化竞争性政策的基础性地位，推动产业政策从差别化、选择性向普惠性、功能型转变。鼓励引导各类所有制的企业内外资企业在开放、公平的环境下有效竞争，促进正向激励和优胜劣汰；

二是提高科技创新对产业发展的支撑能力，破解科技和产业发展两张皮的问题，强化目标导向、需求导向和问题导向，打通基础研究应用伍、应用研究、产业化之间的衔接通道。要促进科技与产业的良性互动，协同发展；

三是落实金融对制造业发展的支持政策，大力开发适应制造业高质量发展需要的金融类产品和服务。根据创新创业和企业城镇各阶段资金的需求特点，完善对制造业发展的全周期的金融服务。特别是加大对制造业中长期贷款的投入力度，现在贷款基本都是短期贷款，企业也无奈只能短贷长用。完善对先进制造业企业发行上市政策，完善融资担保机制，切实缓解制造业企业融资问题。