“南海二号”钻井平台

再有几天就将离任的特朗普政府再次对中国及大型中国企业发难。在美国商务部最新的一份以“在南海地区威胁邻国”为由针对中国企业的“黑名单”中，中海油“再次”成为了美国制裁的最新受害者。

中海油被美国商务部列入“实体清单”此前已列入“中国军方企业”名单

1月14日，美国商务部发布声明称，将中国海洋石油集团有限公司（中海油）列入“实体清单”（Entity List），原因是该公司威胁到了美国的国家安全，“帮助中国在南海恐吓邻国”。

美国商务部长罗斯表示：“中国在南海鲁莽又好战的行为，以及为其军事化努力而积极推动获取敏感的知识产权和技术，是对美国国家安全和国际社会安全的威胁。中海油充当了中国军队恫吓邻国的恶霸，而中国军方继续受益于政府的军民融合政策，以达到恶意目的。”

美国商务部的声明指责：“中国在2013年以来一直在迅速修建人工岛礁，使中国在南海有争议的前哨站军事化，损害了美国在该地区合作伙伴的主权权利。中海油多次骚扰和威胁南海地区的海上油气勘探和开采，目的是提高感兴趣的外国合作伙伴（包括越南）的政治风险。”

值得一提的是，去年12月美国国防部曾将中海油列入“中国军方企业”（Chinese military companies）名单中，根据《国防授权法》，美国总统有权针对这些公司在美国的业务动用《国际紧急经济权力法》(IEEPA)，采取制裁措施，包括禁止美国投资者持有或交易名单中企业的股票及债券。

图：来源于美国国防部

2020年12月4日，中海油回应称，“美国国防部基于虚假和不实信息将中国海洋石油集团有限公司列入“与中国军方关联企业”名单，我公司对此感到震惊和遗憾。作为中国最大的能源公司之一，中国海油既是中国对外开放的产物，也是积极开展国际合作的实践者和受益者。从1982年成立之初，中国海油就与包括美国石油公司在内的许多中外公司进行着“互利共赢”的友好合作，几十年来为人类更美好的生活共同贡献着能源与财富、信任与进步。

我们有信心、有能力、有措施应对各种挑战，中国海油将在更高水平开放合作中，实现公司更高质量的发展。”

据了解，“实体清单”是美国商务部产业安全局对涉嫌从事伤害美国国家安全和利益的个人、组织或企业出口、转口或转移美国《出口管制条例》所涵盖的商品而实施限制的一种工具。美国商务部称，这些企业或个体要从事相关的商业活动必须获得美国政府的许可。

去年12月，美国商务部曾以“保护美国国家安全”为由将总计77个实体列入“实体清单”，其中就有多达59家中国企业、高校和个人，中国船舶集团成为“重灾户”，下属25家核心科研机构和3家船厂遭制裁。根据美国商务部当时的公告，这些实体和个人存在所谓“违反美国国家安全或外交政策利益”的行为，其中就包括“在南海岛礁支持军事化和非法海洋主张”。

炒作南海议题，美国将对中国企业个人和家属实施签证限制

1月14日，美国国务卿蓬佩奥发表题为《保护与维持一个自由与开放的南中国海》的声明，宣布美国就南中国海问题采取更多行动。蓬佩奥透露，美国将对中国个人实施签证限制，包括国有企业的高管、解放军海军官员等，因为他们“涉嫌参与在南海有争议地区大规模填海、建设或军事化，或胁迫阻止其他东南亚国家开采南海近海资源”。另外，根据声明，他们的直系亲属也可能受到这些签证的限制。

蓬佩奥在宣布制裁时表示：“美国与寻求捍卫自己主权权益的东南亚国家站在一起，这符合国际法。我们将继续采取行动，直到我们看到中国停止其在南海的胁迫行为。”

外媒认为，距离美国新总统拜登1月20日上任仅剩数日，特朗普政府的这些举动将进一步加剧中美之间的紧张关系。不过拜登过渡团队没有立即回应置评请求。

关于南海问题，中国外交部发言人曾多次表示，南海诸岛是中国固有领土，中国在自己的国土上开展设施建设，部署必要的国土防御设施是完全正常的，这是国际法承认的一个主权国家的正常权利。去年7月，外交部发言人汪文斌批驳蓬佩奥关于南海的一系列说法，称中国一贯严肃认真履行包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，从未扩大自己的主权声索；“我们要告诉蓬佩奥，南海不是美国的夏威夷。如果少数美国政客试图把南海搅浑，地区国家和所有爱好和平的人士都不会答应。”

另外，谈及美国对中国企业的制裁，汪文斌也在去年12月的例行记者会上表示，一段时间以来，美国动用国家力量，泛化国家安全概念，不断滥用出口管制等措施，对他国特定企业进行打压遏制。这是对自由贸易规则的严重破坏，是对全球产业链、供应链安全的严重威胁，也是对包括美国在内的各国人民福祉利益的严重损害。中方对此表示坚决反对，敦促美方立即停止错误做法，给予包括中国企业在内的各国企业公平待遇。中方将采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。