11月18日，交通运输部官网正式发布《综合运输服务“十四五”发展规划》（简称规划），明确提出，大规模推广应用滚装船等专用载运机具，推进江海直达船型研发和推广应用；支持本土邮轮发展，积极支持五星红旗邮轮建设运营，研发长江游轮运输标准船型，支持国产中大型邮轮研发设计建造；加快推进内河船型标准化，提高航道和船闸等通航设施利用率，提高内河航运竞争力；优化海运船队规模结构，发展液化天然气船船队，进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力。

规划提出，到2025年，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统初步建立，现代国际物流供应链体系不断完善，运输结构进一步优化，运输装备水平大幅提高，绿色化、数字化发展水平明显提高，安全应急保障体系更加健全，治理能力显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。

为实现上述目标，规划提出了构建协同融合的综合运输一体化服务系统、构建快速便捷的城乡客运服务系统、构建舒适顺畅的城市出行服务系统、构建集约高效的货运与物流服务系统、构建安全畅通的国际物流供应链服务系统、打造清洁低碳的绿色运输服务体系、打造数字智能的智慧运输服务体系、打造保障有力的安全应急服务体系、打造统一开放的运输服务市场体系、打造精良专业的从业人员保障体系等10项主要任务。

规划明确，深入推进多式联运发展，推动铁水、公铁、空陆等联运发展，加强铁路（高铁）快运、航空货运能力建设，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入推进多式联运示范工程建设，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络。规划提出，实施多式联运提速行动，到2025年，建设120项多式联运示范工程。大规模推广应用铁路专用平车、滚装船等专用载运机具；推进江海直达船型研发和推广应用；加快全国多式联运公共信息互联互通，推动铁路、公路、水运、航空以及海关、市场监管等信息交互共享。

规划提出，加快推动运游融合发展，因地制宜开发都市水上游、运河文化游、海岛风光游，推出一批水上文化旅游示范航线；有序发展沿海水上旅游客运。支持邮轮企业依法开辟国际邮轮航线，落实邮轮港服务标准，研究制定国际邮轮运输服务评价规范，稳慎推进海南邮轮港口邮轮海上游航线试点，支持本土邮轮发展，积极支持五星红旗邮轮建设运营；研发长江游轮运输标准船型，支持国产中大型邮轮研发设计建造；鼓励运游融合新业态发展，多部门协同有序发展慢行火车、旅馆列车、低空飞行、游艇旅游等体验式交通旅游。

规划明确，加快完善海运全球服务网络，优化煤炭、原油、矿石、集装箱、液化天然气等专业化海运系统，鼓励企业完善全球海运干线网络，拓展以在境外投资的港口为节点的国际航线，推动对北极航道的商业化利用和常态化运行，进一步提高第三国航线规模，推进基于区块链的全球航运服务网络建设；优化海运船队规模结构，发展液化天然气船船队，进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力；深化国际贸易“单一窗口”建设，优化进出境船舶与货物监管流程，支持口岸大数据共享平台建设，促进海运便利化。

规划提出，大力发展清洁化运输装备，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，优化交通能源结构。积极推动新能源和清洁能源车辆、船舶在运输服务领域应用，加大运营、通行、停车、充电等政策支持；加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设；严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进具备条件的船舶靠港后按规定使用岸电。

此外，规划还提出，推动干线货运规范高效发展，加快推进内河船型标准化，提高航道和船闸等通航设施利用率，提高内河航运竞争力；鼓励水路客运和危险品运输企业建立完善数字化、智能化监控手段，强化对营运船舶的岸基支持；加快城乡客运一体化发展，提升农村水路客运基础设施、船舶供给能力，提升农村水路客运服务水平。