美国FMC 专员 Rebecca Dye 周二发布了她期待已久的最终报告，该报告来自她对 COVID-19 对海运供应链的影响的事实调查，正式名称为Fact Finding 29。

早在 2020 年 3 月，联邦海事委员会 (FMC) 就下令 Fact Finding 29 调查 COVID-19 在港口和供应链中对美国经济构成严重风险的其他点引起的拥堵和瓶颈。调查涉及数百名供应链利益相关者，包括美国进口商、出口商、卡车司机和其他通过虚拟会议、电话交谈、电子邮件和向各种团体进行演示的人。

周二，FMC 宣布 Dye 专员在 5 月 18 日的 FMC 会议上提交了她的最终报告以及 12 项最终建议，这些建议现已公开。该报告对 COVID-19 大流行后美国集装箱航运市场面临的许多问题进行了有趣的研究。

最值得注意的是，在整个调查过程中，美国进出口商继续强调两个反复出现的与大流行相关的担忧：高昂的货物运输成本以及过高的滞期费和滞留费。

随着经济从大流行中复苏的进展，国际海运承运人及其参与的三大海运联盟面临着越来越多的反竞争行为的批评和指责，其中包括来自白宫的批评和指责，因为运费已经达到“令人不安的高位”帮助这些公司创纪录利润的水平。但在她的最终报告中，戴伊说，她发现海运的定价是供需市场力量的产物，而是指出美国消费者异常强劲的需求、COVID-19 和供应链拥堵的结合——不是缺乏竞争——是运费飙升的原因。

根据 Dye 专员的调查结果，跨太平洋和大西洋贸易的主要海运承运人数量从 2015 年的 20 家减少到 2022 年的 11 家。然而，尽管进行了整改，但 Dye 专员发现到美国的集装箱运输服务市场要么“不集中”或“微集中”，市场竞争“激烈”。在她的结论中，她写道：“事实调查官得出的结论是……目前跨太平洋贸易中的远洋班轮服务市场并不集中，跨大西洋贸易只是最低限度集中。远洋承运人之间、三大联盟之间以及各联盟成员之间的竞争十分激烈。海洋服务市场仍然具有高度竞争性，特别是在跨太平洋贸易中。最后，实况调查官的结论是，尽管某些海运价格，尤其是现货价格，从历史上看高得令人不安，但这些价格因大流行、消费者支出（尤其是在美国）意外和史无前例的激增以及供应链拥堵，是供需市场力量的产物。

“美国出口商和进口商最近经历的历史性高运费对许多人来说是毁灭性的，但我想强调的是，委员会在 COVID-19 大流行期间完成了其工作，以执行我们的竞争权力，”戴伊专员评论道。“我们的市场竞争激烈，高海运费是由空前的消费者需求决定的，主要是在美国，这使船舶运力的供应不堪重负。拥堵进一步限制了可用容量。”

滞期费和滞期费

Fact Finding 29 的另一个重点领域是海运承运人与滞留费和滞期费以及承运人和海运码头的其他新收费相关的做法。在这个问题上，委托染料表达了一些担忧，即一些承运人并未完全遵守 FMC 关于滞期费和滞期费解释规则的“激励原则”（即滞期费和滞期费必须促进货运流动性），尽管新的 FMC 船舶运营共同承运人审计计划和最近的一些合规工作。

“我很高兴在大流行期间，委员会在执行滞留和滞期费解释规则方面取得了进展，并确保承运人遵守规则中体现的‘激励原则’，”戴伊专员说。“我期待委员会实施我的最终建议，我相信这将为某些港口和供应链运营提供急需的清晰度和一致性，特别是涉及‘最早退货日期’和‘空集装箱退货’。”

事实调查 29 条建议

2021 年 7 月，戴伊专员向 FMC 提交了八项临时建议，除需要采取立法行动的建议外，所有建议均已实施。在她的最终报告中，戴伊专员提出了 12 条她认为该行业将从中受益的新建议。他们包括：

一个新的委员会“国际海运供应链计划”；

制定规则以提供空箱退货做法的连贯性和清晰度；

制定规则，为最早返回日期的做法提供连贯性和清晰度；

委员会继续支持新的 FMC“海运承运人合规计划”，包括对海运公共承运人、海港和海运码头雇用 FMC 合规官的新要求；

FMC Outreach Initiative 向航运公众提供有关 FMC 竞争执法、服务合同、预测和托运人协会等主题的更多信息；

加强与在农业出口促进方面最有经验的联邦机构农业部在集装箱可用性和其他问题上的合作；

对海运公共承运人、海港和海运码头通过关税评估的众多收费的做法进行委员会调查；

为商户运输和承运人运输提供连贯性和清晰性的规则制定；

一个新的“国家海港、海运码头和海运咨询委员会”，与委员会的国家托运人咨询委员会合作；

经所有海运承运人联盟首席执行官同意，恢复出口快速反应小组计划；

FMC 供应链创新团队参与讨论空白航行协调和信息可用性；和重新关注孟菲斯铁路头、其他铁路设施和全国其他设施的极端供应链设备错位。

FMC 主席 Daniel B. Maffei 表示：“Dye 专员领导这项事实调查调查的工作对于确定 FMC 能够最好地协助进口商和出口商管理与 COVID-19 大流行相关的供应链挑战的方式非常宝贵。” “我渴望与她和我们的同事一起实施最终建议，这将指导 FMC 让海运业的大公司承担责任。”