航运业需要担心的不仅仅是美国关税对未来货运需求的抑制。特朗普政府还可能推动对挂外国旗的船舶在美国港口停靠时征收新税。

新任美国商务部长 哈罗德·卢特尼克（Harold Lutnick） 在昨日接受 福克斯新闻（Fox） 采访时表示：“唐纳德·特朗普已经宣布设立‘外部税务局’（External Revenue Service），他的目标很简单：废除‘内部税务局’（Internal Revenue Service），让所有外来者来支付税款。”

他举例说道：“比如邮轮，你看过哪艘邮轮的船尾挂着美国国旗？它们挂着利比里亚或巴拿马的国旗，没有一艘邮轮缴税。每一艘超级油轮——没有一艘缴税。”

“这种情况在唐纳德·特朗普的领导下将会终结，”卢特尼克说，“这些税款都必须缴纳。”

卢特尼克发表上述言论后，邮轮公司的股票瞬间暴跌。周四上午，四家在美国上市的邮轮公司——嘉年华邮轮（Carnival）、皇家加勒比（Royal Caribbean）、挪威邮轮（NCL）和维京邮轮（Viking）的总市值下跌了154亿美元，平均跌幅达10%。

Stifel 分析师史蒂文·维琴斯基（Steven Wieczynski） 在报告中写道，邮轮股因“卢特尼克的错误税收言论遭到‘重创’”，并称这是一场“严重的市场过度反应”。

随着投资者将股价暴跌视为买入机会，邮轮股随后回升。但即便如此，四家邮轮公司的总市值当日仍减少了90亿美元，平均跌幅5%。周四，皇家加勒比的交易量是其30天平均交易量的四倍，嘉年华和挪威邮轮的交易量约为2.5倍。

特朗普的政策可能影响整个航运业

任何涉及邮轮的特朗普政府新政策最终都可能波及整个商船航运业。

维琴斯基指出：“从税收角度来看，邮轮行业在美国国税局（IRS）的视角下，实际上嵌套在货运行业之中。”如果要调整邮轮行业的税收结构，意味着整个货运行业必须先进行全面改革，而邮轮行业的规模仅仅是货运行业的一个小分支。

“我们过去已经见过类似的情况，”维琴斯基表示，“过去15年里，至少有10次有政客或华盛顿的官员提出要改变邮轮行业的税收结构，但每一次提议都未能走远。”

他认为，这次也不会例外，并猜测卢特尼克的言论可能只是“随口一说”。但他也补充道：“我们可能会错吗？当然有可能，毕竟特朗普政府行动迅速，采取的策略与以往政府截然不同。”

特朗普曾在2024年12月，当选总统后，公开支持美国东海岸和墨西哥湾沿岸港口的码头工人联盟（ILA）。当时，他指责集装箱航运公司是“外国企业”，赚取“创纪录的利润”，却“压榨每一分钱”。

当前税收豁免政策

根据美国国税局（IRS）第883条款（Section 883），非《琼斯法案》适用的航运服务在特定条件下可享受免税。

航运公司年报中通常会包含如下说明：“如果运输业务始于或终止于美国（但不同时始于和终止于美国），那么该部分收入的50%将被视为来自美国来源。根据《883条款》，公司可获得免税资格。”

目前，航运公司的适用税率为4%（扣除前），并且在财务报告中通常注明：如果没有税收豁免，租船合同要求租家承担相关税款。

但航运公司也会在年报中警告：“未来的税收法律变化可能会对我们造成重大额外税负。”

特朗普的“外部税务局”计划

特朗普提出的外部税务局计划主要涉及关税。他最近宣布了一项全面的对等关税计划（reciprocal tariff plan），预计最早可能于4月生效。

现在，美国商务部长卢特尼克确认，“外部税务局”不仅仅涉及关税，还涉及外国公司税收。

这一计划的基本理念是：美国向外国公司收取进入美国市场的“特权费用”，然后用这些收入来降低美国公民的税负。卢特尼克表示：“美国人的税收负担将会减少。”

从基本的航运经济学来看，情况可能会有所不同。

关税的一部分成本可能会被出口国货币贬值、出口商和进口商利润下降所吸收。但超出这一部分，关税最终可能会转化为美国消费者更高的商品价格，类似于变相的消费税。受影响最大的是购买集装箱消费品的美国中低收入群体。

如果美国对悬挂外国旗帜的船舶（承运美国进出口货物）征收新税，那么在不定期船运输中，租家需支付额外税款。而班轮运输中，额外成本预计会转嫁给货主。

若这些额外税负无法完全转嫁，船舶则会体现其全球流动性，它们会调整航线，流向利润最高的市场。

如果美国市场的利润因新税下降，部分船舶可能转移至其他市场。这可能导致美国航运市场竞争减少，运费上升，最终提高美国消费者和出口商的成本。