特朗普关于造船业的行政命令中，删除了草案中涉及港口费用的相关表述

美国贸易代表办公室（USTR）将于4月17日公布港口费用裁定，随后进入实施阶段，具体细节的听证会将在5月中旬举行。美国预计将在11月中旬开始征收相关费用

航运业、进口商和出口商的游说似乎已让政府意识到，原计划可能带来的意外后果过于严重

美国贸易代表针对中国建造船舶的港口费用计划，与其重振本国造船业的目标密切相关。美国总统唐纳德·特朗普周三签署了一项关于美国造船业的行政命令（EO），但其中显著缺失了一项内容：港口费用的相关表述。

该行政令草案在3月初被媒体曝光，时间早于美国贸易代表办公室（USTR）就港口费用举行的听证会。

草案明确提出“对在美国港口停靠的中国建造或悬挂中国国旗的船舶征收基于吨位的费用”，以及“对任何进入美国港口的船舶征收费用，无论其建造地或悬挂旗国，只要该船隶属于包含中国建造或悬挂中国国旗船舶的船队”。

然而，这段表述并未出现在周三签署的最终版行政令中。最终文本仅指示USTR与其他政府机构协调，执行“USTR认为需要采取的行动（如有）”。

美国航运协会（Chamber of Shipping of America）主席凯西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）在国际航运公会（ICS）周四组织的一场在线研讨会上被问及该段语言为何被删除。

她表示：“这告诉我白宫里有人在听取听证会的意见。语言被删去、改为更笼统的表述，这是一个积极信号。虽然最终结果仍有可能不理想，但我能感受到一些对于政府的压力，并看到某种‘软化’的迹象。”

世界航运理事会（World Shipping Council）美国监管事务主任尼古拉斯·塔博里（Nicholas Tabori）则表示：“最终行政令并未要求USTR必须采取措施，而草案中是有这一要求的。所以现在是把决定权交给USTR来处理。”

“如果你听了USTR负责人詹米森·格里尔（Jamieson Greer）本周在两场国会听证会上的证词，会发现USTR确实意识到某些极端措施可能对美国经济带来的痛苦。”

“听起来USTR确实采纳了听证会上专家的理性建议。我甚至愿意说，我们可能会看到USTR作出更为理性的决策。”

港口费用审查遵循传统流程

商业和金融界一直对特朗普在关税问题上的单边主义行为感到担忧，尤其是在行政令草案泄露后，人们担心他会在港口费用问题上再次采取“自上而下、不顾后果”的做法。

但这种情况并未发生。目前的港口费用提案遵循正常的行政程序，允许行业反馈并按既定时间表推进，就像特朗普第一任期内的关税流程一样。

3月24日和26日举行了听证会，共有70位专家发言，收到超过500份书面意见。几乎所有反馈都持负面态度。

根据ICS航运政策主管瑞秋·诺罗尼亚（Rachel Noronha）介绍，听证会还包括来自运输、农业、能源、商务部、小企业管理局及其他政府机构的代表。政府官员不仅提出了尖锐问题，还在会后与行业组织持续沟通。

诺罗尼亚说：“很明显，USTR和某些政府代表此前并没有充分认识到这些提案可能带来的影响，尤其是在农产品和能源商品方面。”

她补充道：“目前看来，美国正在考虑一个更温和的版本，也可能推迟实施时间。”

梅特卡夫表示：“显然，他们之前没有意识到这些提案的影响，而听证会确实引起了他们的注意。我不知道这对白宫的立场意味着什么，他们未来如何推进仍不确定，但显然，他们已经收到了明确的信息：这将对贸易及美国消费者造成重大影响。从政治角度看，消费者的影响力大于贸易，因为贸易不会投票，而美国消费者会。”

下一步：实施阶段的反馈

航运界敦促USTR仅对在截止日期之后从中国订造的新船征收费用。

如果对现有中国建造船舶的运营方征收费用，企业希望USTR能根据船舶吨位或货值进行调整，并排除如加勒比等易受影响的短途海运市场。美国出口商则呼吁USTR重新考虑美旗、美建船舶货运优先政策的时间表。

航运业将在不久后得知USTR的决定。

格里尔在本周国会听证会上确认，决定将在4月17日或之前公布。随后将进入实施阶段，5月中旬将举行关于实施的听证会。费用将于决定发布后的180天内开始征收，即最迟在11月中旬启动。

梅特卡夫预计，USTR下周公布的内容将“更偏概念性，而非具体操作层面”。

如果由于强烈游说而发布了“缩水版”，航运业当然会欢迎，但“细节决定成败”，若实施细则不当，仍可能带来巨大负面影响。

关于实施阶段仍有多个关键问题待解，包括：

如何定义“运营方”？

如果船舶部分工作在中国完成，是否也算“中国建造”？

港口费用如何征收？

政府如何判断船队中中国建造或订购船舶的比例？由谁提供这一数据？这些数据会如何更新？

关于“运营方”的定义，梅特卡夫指出：“这与我们在国际海事组织（IMO）讨论温室气体征费时遇到的情况非常类似：究竟由谁来支付？我认为美国政府会把这看作商业事务——只要费用支付了，他们不在乎是谁开出的支票。因此，我们可能需要在承租人、船东和船舶管理公司之间作为商业问题自行协调，如果他们不进一步明确的话。”

她补充说：“我想告诉所有对此议题有兴趣的人，接下来还有一个阶段——即实施听证会。我强烈建议大家在那个阶段提交意见，因为这些人——无意冒犯——对航运的商业运作并不十分了解。”

塔博里总结道：“事情会发生变化。我们将处于持续变化的状态中。无论是关税还是此次港口费用，这些政策的目的就是改变全球商业模式。你不可能推动变革而不引发变化。因此我们都要为变化做好准备，这些变化将以不同方式影响每个人。希望我们能提供帮助，推动事情朝着大家都能接受的方向发展。”