11月29日，中国工信部纪检组组长郭炎炎在上海出席船舶行业会议时表示，虽然金融危机以后全球船舶市场逐步回暖，但船舶业整体需求不足将长期存在。世界船舶业将迎来调整期，行业洗牌在所难免，预计未来数年内，中外的船舶业都将进入兼并重组和调整期。为此，“十二五”期间中国政府将推进国内造船企业的兼并重组，争取到2015年有五家以上造船企业进入世界前十名，

郭炎炎在会议上指出，中国船舶业已进入双重压力下的转型期，一方面是市场需求和新船价格大幅下降，另一方面是劳动力成本和原材料价格的上升，以及人民币汇率升值压力的加大。今年以来，高技术、高附加值的船型市场较为活跃，并主导新船市场，由于中国多数船企以建造散货船为主，在市场需求的变化下，中国船企在接单上明显落后于韩国。

为应对瞬息万变的市场变化，“十二五”期间中国政府将推进造船企业的兼并重组。郭炎炎还在会议中透露，争取到2015年有五家以上造船企业进入世界前十名，国内前十名造船企业总产量占全国总产量比例上升至70％以上。另外，争取海洋工程装备制造业销售收入超过2000亿元人民币，国际市场份额达到20％。