2月15日，载重总吨1459吨“互通×”轮在汕头南澳岛西侧海域触碰南澳大桥主通航孔工作平台，船上8名船员3人失踪；2月28日，载重总吨不到3000吨的“鑫源顺×”轮在泉州湾海域倾覆沉没，船上11名船员10名死亡失踪；3月16日，散货船“丰源×”轮在顺德竹园渡口水域与锚泊的集装箱船发生碰撞……仅在今年，广东海事局辖区水域内，中小海轮就已经发生数起事故。据统计，2010年至今，在广东海事局辖区内，中小海轮事故占水上交通事故总数的30%以上。为强化水上安全管理，广东海事部门于3月1日开展沿海中小型运输船舶（5000总吨以下）专项整治活动，该专项整治将持续10个月时间。

中小海轮事故为何频发

“要遏制中小海轮事故，就必须找到事故频发的原因，从源头加以治理。”广东海事局局长梁建伟说。

“经过广泛调查，我们发现，适航性普遍较差是中小海船事故多发的重要原因。”广东海事局中小海轮专项整治办办公室主任沈建南说，目前在航的中小海轮主要是从国外进口的二手老龄船以及地方小型船厂造船，有的甚至是老龄渔船改装，难以保证质量。

“在广东沿海，500总吨以下小海船的船况更是触目惊心。这些船不仅底子差，保养和设备维护也不到位，还有很多船根本没配备海图及航海资料，安全缺陷非常严重。”执法人员告诉记者，在专项整治中，他们发现安全状况方面存在的问题占到总缺陷数的66.9%。

“受航运市场低迷影响，中小海船在安全方面投入愈发不足，造成恶性循环。”执法人员无奈地说。

和不理想的船况相比，中小海轮船员综合素质偏低是水上安全更加危险的隐患。

海事人员在专项整治活动中发现，中小海轮普遍存在船员素质不高甚至配员不足的问题。在专项整治中，被广东海事局滞留的船舶中有84%涉及配员不足和人证不符。

“市场持续低迷，燃油价格上涨，而船舶运费却一路下跌。为了控制成本，一些中小海轮经营人不愿意聘请持证船员。因为持证船员薪酬高不说，还要管吃管住。与之相比，他们宁愿铤而走险。”沈建南说，一些中小海轮在通过船舶出港签证后就更换没有证书的船员，甚至聘用渔民作船员，由于缺乏船舶操纵避碰、货物积载、潮汐气象和应急处置等必要货船安全航行知识，复杂通航环境下船舶碰撞事故必然多发。

抓源头，剑指“代而不管”

据了解，在广东沿海，从事海砂、石子、钢材等货物运输的中小型船舶众多。而这些中小海轮船舶所有人和经营人安全管理职责并不明确，船舶管理混乱。

“有些中小海轮，到海事部门办事或签证的多数是业务员或其代理，他们对海事规章、船舶状况一问三不知，其所有人和经营人对航运利益的追求大大超过对船舶营运安全的管理。” 沈建南告诉记者，目前市场上的中小海轮基本上为私人公司所有，为了逃避监管，他们往往挂靠一些小的海运公司，每年向挂靠的公司缴纳一些管理费。这些公司收了管理费，根本没有对这些中小海轮履行管理职责，“代而不管”是目前中小海轮管理面临的一个突出问题，也是发生安全事故的重要原因。

在检查活动中广东海事局发现，检验证书过期的船舶并不少，而这些船舶所有人和经营人根本“对不上号”。安全主体责任得不到落实，直接导致船舶出现安全状况差、不适航等现象，尤其是没有进入航运公司安全管理体系内的船舶存在问题尤为突出。

为了从根源上解决“代而不管”，广东海事部门首先从提高代管公司责任意识和风险意识着手，他们督促航运公司清退“不想管”、“不让管”、“管不了”的代管船舶，以加大对代管船舶安全管理体系审核力度。

“对公司所管船舶发生事故或被滞留的，一律暂缓增发DOC副本，对挂而不管的船舶要坚决取缔。”沈建南介绍，海事部门将加强船舶登记管理，严格查处虚假股权转让、假光租等船舶“挂靠”行为；当代管公司年度审核和换证审核时，优先安排代管船舶作为代表船，增加审核组人员，扩大审核范围。

“尤其是对违法事实严重、内部管理混乱、存在严重隐患又屡教不改的公司和船舶，对弄虚作假、租借假船员证书的幕后黑代理，在严厉打击的同时，要通过社会媒体予以曝光。”沈建南介绍，审核或检查中发现代管公司的管理人员不满足经营资质要求，或公司自身能力不能履行代管船舶管理责任的，海事部门将建议运政管理部门暂扣或收回其《船舶营运证》、限制新增运力。情况严重的，会建议运政管理部门收回《水路运输服务许可证》。

组合拳确保监管不缺位

“发现不满足最低配员要求的船舶一律予以滞留并列入黑名单；发现船员不在船而证书在船的一律要将证书暂扣。”沈建南介绍说，在从严执法的同时，广东海事部门还通过多种途径，多角度、多形式地向中小海轮船舶所有人、经营人、管理人、船员等宣贯安全知识，增强行政相对人的安全和法制意识。海事人员开展对船舶雾航设备的专项检查和船员雾航等知识培训，在安全管理中“不缺位”。他们还结合近期发生的中小海轮典型事故案例，开展安全警示教育活动，营造人人关心安全、自觉抵制非法、违法行为的社会氛围，促使中小航运公司从“要我安全”到“我要安全”的转变。

同时，广东海事局还向高科技借力，依托“数字海事”，海事部门建立起船舶管理、船员管理、航运公司数据库，对低质量船舶重点跟踪、重点监督。

如何建立中小海轮安全长效管理机制？广东海事工作人员通过深入分析研究辖区中小海轮活动规律、违法违章行为情况及事故险情发生原因，对业务数据进行统计和分析，并初步形成了广东海事局中小海轮安全形势报告。他们首先明确，将3000总吨以下干、散、杂货船作为专项整治的重中之重。为确保船舶装载易流态货物的运输安全，海事部门加强易流态货物的现场监管，对预报装载易流态货物的船舶，要求船方提供货物含水量报告等相关证明材料，并指派现场人员对易流态货物现场取样核查，并制订了“广东海事局关于船舶装载易流态化固体散装货物出港监督工作指引”。