发展海洋经济是未来中国经济发展不可逆转的大趋势，但这并不是说我们要向发展陆地经济那样，重走“先污染、后治理”的老路。目前我国海洋经济的整体发展速度虽然高于目前全国经济发展速度，但是我们也应该看到，滨海湿地大幅减少，河流入海口富营养化日趋严重、近海赤潮频发、渔业资源枯竭、海洋石油开发技术不高导致漏油事件频发等现状，让我们难以对目前的海洋经济抱以乐观。

海洋经济不仅仅是生态的，而且还是高端的，笔者认为发展海洋经济应该发展那些高端的产业。

比如，海洋工程装备制造业是一个全球竞争的战略新兴产业，是技术密集、资金密集、劳动密集的行业，同时又是高技术含量和高附加值的领军行业。一台大型海上钻采井平台造价上百亿元。

海洋工程装备制造业需要高度发达的造船、石化、机械、电子、信息等相关行业的保障和支撑，海洋装备制造业的大发展，又促进了众多相关行业快速协同发展。

海洋高端产业中还应着力发展海洋生物产业，海洋是个巨大的资源宝库，也是海洋药物资源宝库。古代李时珍给我们留下宝贵的遗产《本草纲目》，详细介绍了陆地本草，管华诗院士用近五年时间组织编写了《中华海洋本草》，介绍的是海洋本草。可以这样讲，以海洋天然产物、生物活性物质和特殊功能基因组成为代表的海洋生物产业的发展，将促进海洋生命科学和生物技术的重大突破，形成一个庞大的海洋生物技术产业群。今后有很多疑难病症的攻克要靠海洋药物的开发，亚健康人群的福音也在海洋。

中国海洋经济发展的出路何在？笔者认为首先应该解决管理效率的难题，目前我国海域有大大小小近20个部门进行管理，比如说，海洋空间概念由国家海洋局管理，海洋渔业由农业部管理，海洋交通运输由交通部管理，海洋污染防治由环保局管理等等，还有地方上的各个部门相互争权逐利。因此，整个海洋经济的管理出现了“多龙闹海”的局面。现在我们国家的海上管理成本高于世界上任何一个国家，可是管理效果却是最差的。鱼越管越少，海越管越黄，环境越管越差，那为什么还要按照现在的管理模式继续管下去？

所以，我认为我们国家对海洋本身的重视程度尽管有了很大的改观，海洋事业有了长足的发展，但海洋作为主权国家的核心利益而言，其现行的战略地位太低。21世纪的今天，我认为依然是“财富取自海洋，危险来自海上”。

要改变我国目前的海洋被动现状，关键在体制机制创新。早在20世纪90年代初，笔者就建议国务院成立海洋管理委员会，由副总理兼任主任委员，涉海管理的部委领导为成员。委员会设海洋部，统管海洋事务和海洋执法管理，彻底改变“多龙闹海”和多头管理的现状。只有把这个体制困局打破了，才能真正把我们国家的海洋管理好。

此外，海洋经济的管理一定要做好海陆统筹，杜绝地方政府的“官本位”意识，要避免盲目追求海洋GDP的短视行为。海洋经济不应该被一些地方政府视之为区域经济，而应该是我国下一个发展阶段所必须高度重视的国家战略。

作者系山东省海洋渔业厅原副厅长、巡视员