昨日，国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》公布。《方案》被认为是新一届政府针对当前形势，以调结构、促改革推进稳增长的“重大举措”。当下船舶行业正处于“严冬”，《方案》给造船业透出了强烈的春天的信息，对于全国造船第一大省的江苏而言，《方案》无疑是雪中送炭。

抓住良机，

建成世界级造船和海工基地

受国际金融危机影响，中国船舶工业经历近10年快速发展后步入调整发展的“困难期”新船订单不足，成交价格走低，产能过剩矛盾加剧。

今年上半年，我省造船完工量、手持订单量占世界市场份额的11.3%、16.3%，占全国份额的32.2%、36.8%，但这两个数据同比分别下降32.9%、17.5%。“骨干企业基本上是微利接单，成本控制稍有闪失即亏本。”省经信委民爆船舶处处长张志强指出，“如不及时补充新订单，两年后全省将无船可造。”令人稍感欣慰的是新接订单同比有所增长，但因为去年的基数较低，整个行业仍然比较艰难。

“造船业既受经济周期影响，也有自身结构性问题，要辩证看待得失。”省经信委副主任、省国防科工办主任秦雁认为，短短10年，江苏船舶业实现了由传统工业向现代工业、由“自我封闭”到国际性产业的飞跃，“一个产业占到全球10%、全国13的份额，这是非常了不起的。”

“2006年，国务院批准《船舶工业中长期发展规划（2006-2015年）》，首次明确建设环渤海湾、长江口、珠江口地区等三大基地；2008年国家制定《船舶工业调整和振兴规划（2009-2011年）》，长江口是发展重点；此次出台的方案提出，要建成环渤海湾、长江口、珠江口三大世界级造船和海洋工程装备基地。”秦雁指出，三个文件一脉相承，但此次定位更高，瞄准世界级基地和海工装备产业。

从全国造船看，环渤海湾的大连，珠江口的广州，长江口的上海和江苏的扬州、南通、泰州等都是船舶工业重镇。“大连、广州、上海以国有船厂为主，江苏以民营船厂为主，体制机制更灵活。”中国船级社江苏分社总经理范强表示，国家对江苏造船业提档升级寄予厚望，我们要下力气提高“江苏份额”的含金量。

过剩产能，是包袱也是资源

船舶产业如何走出困境？方案开出七条“药方”，除了再次强调的科技创新和技术攻关等外，重点要求化解过剩产能。

“在国家出台全国性的过剩产能化解方案前，专门‘诊断’船舶产业，可见其过剩严重。”省经信委综合处处长李锋坦言，全球一片“寒冬”，江苏很难独善其身。据省有关部门调研，全省现有造船产能一半闲置，波及到钢铁、机电、轻工等数十个上游行业。除总量“硬过剩”，还存在结构性过剩：先进制造能力不足，高端船舶订单比重偏低；低端产能过剩严重，占据大量资金、土地、岸线等稀缺资源。

《方案》的第三条提出，要严控新增产能，整合优势产能，淘汰落后产能。今后，地方政府不得新批造船、修船和海工装备基础设施项目。在满足总量调控、布局规划、兼并重组等要求的条件下，推动整合提升大型基础设施能力。

“现在哪家企业还愿新上项目？化解过剩产能的重点应关注存量调整。”秦雁表示，要发挥市场力量优胜劣汰，整合一批大型造船、修船及海工装备基础设施资源，发展具有国际竞争力的船舶企业集团。推动中小船厂转型转产，发展中间产品制造、修船、拆船等业务，开拓非船产品市场。南通太平洋海洋工程有限公司准备向海工装备转型，但苦于缺乏船台、船坞等基础设施，经政府牵线，租借了周边船厂的船坞。“一个配套完善的船坞需4—5亿元，租借既能快速切入市场，还盘活了存量资源。”公司首席运营官颜正云坦言。

记者了解到，我省正在制定的船舶产业调整方案提出，力争到2015年全省打造5家主业突出、核心竞争力强、带动作用大的船舶和海工装备总包企业，1—2家进入世界前10强；优化南通、泰州、扬州产业布局，力争3市船舶产业集聚度超过90%。

专家提醒，越是转型期越要强化企业内部成本和风险控制，《方案》第七条就专门强调。尚德和熔盛重工虽分属光伏和造船行业，但常放在一起剖析。“两家企业的困境既有市场因素，更有内部管控缺陷。”南通一家船厂负责人坦言，熔盛重工近几年发展很快但负债率高，引进“高手”但内耗严重、技术跟不上，新船交付一般延期半年以上，“预期的利润常被损耗掉”。

深挖市场，

不是抢“蛋糕”而是做“新蛋糕”

《方案》第四、五条侧重于解决船舶市场的需求问题。“船企应利用这次调整时机，抓紧时间做好下一代造船技术储备，力争成为行业的领跑者、领军人。”江苏扬子江船业董事长任元林表示。

任元林认为，在当前产能过剩的背景下，挖掘需求并非从别人嘴里抢“蛋糕”，而是用更适合未来市场需求的新产品创造需求，做大新“蛋糕”。通过升级现有船型，扬子江开发的1万标箱集装箱船与韩国同类型船相比，装载量提高近10%，但油耗和排放下降20%，赢得船东青睐，单船利润高于韩国船企。

值得注意的是，在民用船舶领域，液化天然气船等特种船市场尚处起步阶段，潜力很大。而豪华邮轮、游艇领域，中国船企尚未涉足，一旦突破将是重要增长点。当然，仅靠疲软的航运市场贡献需求不足以让船厂吃饱，方案出台了一些特别举措。比如，提出加快淘汰更新老旧远洋、沿海运输船舶，推进内河船型标准化，发展满足国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保船舶。原有的一些优惠措施将延续至2015年12月31日。

《方案》还透露一个新信号我国将增加海上行政执法船舶数量，加快开发建造一批资源勘察、环境监测、科学考察等海洋综合开发船舶和大型救助、打捞船舶等应急保障船舶。“这些船的吨位比散货轮、集装箱船小，内部配置要求较高，按现有技术能胜任建造任务，这个新兴市场值得关注。”南通明德重工董事长季风华表示。