近年来，受国际金融危机影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，中国船舶工业发展面临形势越来越严峻。对于这种现象，中国国务院日前印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》。国家发改委有关负责人20日在解读这份方案时强调，未来将控制船舶工业新增产能，促进结构调整和转型升级。

目前，中国规模以上的船舶工业企业有1600多家，其中造船企业约800家，年工业产值近8000亿元人民币。从2010年开始，中国的造船完工量、新承接订单量、手持订单量等三大指标占世界市场比重均在40％以上，连续三年保持世界第一，但船舶工业过度依靠外需的问题也逐渐暴露，出口船比例连续多年高达80％左右。受金融危机冲击影响，需求订单的骤减使中国船舶工业曾经的光辉逐渐暗淡。中国船舶工业协会副秘书长聂丽娟介绍说：“中国的制造能力是八千万载重吨，市场（需求）最高峰的时候是两亿七千万载重吨，现在市场的需求去年只成交了五千万载重吨，需求变化的冲击非常大。”

与此同时，中国船舶工业自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。聂丽娟指出，日趋激烈的国际市场竞争也在倒逼船舶工业转型升级。

“船舶技术的发展和国际新规则新规范新标准的频繁出台，实际上市场的需求结构也发生了变化，像节能型、高技术高附加值的船，包括海洋经济对海工装备的发展变化，原来以常规船为主的产品结构，不能及时适应市场需求，肯定我们面临的问题和挑战就比较大。”

正是在这一背景下，中国国务院关于《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》日前正式出台。参与方案制定的中国国家发改委的有关负责人强调，这并非短期的刺激政策，而是立足长远的转型升级。这份实施方案明确了未来几年船舶工业发展任务，包括加快科技创新、提高关键配套设备和材料制造水平、调整优化船舶产业生产力布局，严控新增产能，整合淘汰一批产能、稳定国际市场份额、推进军民融合发展等七大方面。

国家发改委产业协调司司长陈斌介绍说，实施方案还提出了六项具体的措施，包括鼓励老旧运输船舶提前报废更新、支持行政执法和公务船舶建造和渔船更新改造、鼓励开展船舶买方信贷业务、加强企业技术进步和技术改造、控制新增产能支持产能结构调整等。他认为，化解产能过剩矛盾是这份方案的重点。

“坦率的说，我们这次也在搞化解产能过剩的总体方案，船舶工业也是产能过剩比较严重的行业之一，率先出台船舶（化解产能方案），可能对其他行业也会起到示范性影响。既然说产能过剩，几百家企业，我们所有的政策不可能每家企业都要救活，总有一批要淘汰掉。”

记者在采访中发现，不少船舶相关的行业人士对《实施方案》充满期待，但部分企业代表也有一些疑虑。江苏扬子江造船厂有限公司董事长任元林就向记者坦言，他最关心的是《实施方案》的可操作性问题。

“在经济好的时候，我们就在做转型升级的准备了，前两年没什么订单，今年的订单很多，但是效益不高，国家出台的这个政策非常明了，既要支持造船发展，又要消除产能，这是一个非常好的，但是取决于细则的可操作性。”