国务院近日印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（２０１３－２０１５年）》，提出了船舶工业化解产能过剩矛盾、调结构、促转型，持续健康发展的政策措施。记者２０日就此采访了国家发展改革委产业协调司有关负责人。

内外压力并存，调结构、促转型迫在眉睫

这位负责人表示，实施方案的出台是在认真研究国际国内产业发展形势后制定的，是政府统筹稳增长、调结构、促改革，大力推进经济转型升级的又一重大举措。

当前我国船舶工业发展面临前所未有的严峻挑战。从世界看，全球运力过剩和造船产能过剩并存，未来几年市场需求将持续低迷；同时，国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶需求结构加快向高端化升级，造船发达国家加大政策扶持和市场开拓力度，世界船舶工业已经进入新一轮的深刻调整期。

从国内看，我国船舶工业出口船比例连续多年高达８０％左右，受国际市场波动影响大。国际金融危机以来，手持订单持续减少，行业普遍开工不足，企业生产经营困难，产业发展下行压力不断加大，多年粗放式发展积累的创新能力不强、高端产品薄弱、配套发展滞后、产业集中度不高等结构性问题逐渐凸显。

这位负责人表示，同时应该看到随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，国内市场潜力巨大，我国船舶工业仍处于大有可为的重要发展机遇期。

以需求和创新为导向，优化产业结构

这位负责人说，实施方案提出未来几年，我国船舶工业发展要以提高发展质量和效益为中心，适应国际新趋势，着力改善需求结构，实施创新驱动，推动技术和产品结构升级；发挥企业市场主体作用，着力推进兼并重组和转型转产，优化产业组织结构和产能结构；同时积极应对国际市场变化，加强企业管理和行业服务，稳定和巩固国际市场，为实现我国船舶工业由大到强的转变奠定坚实基础。

具体来说，实施方案提出了未来几年我国船舶工业发展的主要任务：

加快科技创新，实施创新驱动。开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，提高科技创新能力。

提高关键配套设备和材料制造水平。推进关键船用配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的制造，提高核心竞争力。

调整优化船舶产业生产力布局。严控新增产能，整合、淘汰一批产能。同时，要改善需求结构，加快高端产品发展。

稳定国际市场份额。加大国际市场开拓力度，支持企业引进核心人才和团队，开展海外产业重组和全球产业布局。

推进军民融合发展。促进军民科研条件、资源、成果共享，加强军用与民用基础技术、产品的统筹和一体化发展。

加强企业管理和行业服务。引导企业加强管理创新，全面建立现代造船模式，提高发展质量和效益，并发挥行业协会、专业机构的重要作用。

六大政策促进船舶工业转型升级

这位负责人表示，为促进我国船舶工业加快结构调整和转型升级，实施方案提出了一系列具体措施。

一是鼓励老旧运输船舶提前报废更新。调整延续实施促进老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策至２０１５年１２月３１日。鼓励老旧远洋、沿海运输船舶提前报废并建造符合国际新标准的绿色环保型船舶。

其次支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造。支持海上行政执法船舶以及救助打捞、资源调查、科学考察等公务船舶建造，支持航海保障设施、设备的配备，支持海洋渔船更新改造，满足船舶建造和更新改造资金需求。

鼓励开展船舶买方信贷业务。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放，支持银行业金融机构积极拓展多元化融资渠道，通过多种方式募集资金。

在资金方面，加大信贷融资支持和创新金融支持政策。鼓励金融机构加大对船舶企业兼并重组、海外并购以及中小船厂业务转型等的信贷融资支持。积极引导和支持骨干船舶企业发行非金融企业债务融资工具、企业债券等。积极利用出口信用保险支持船舶出口，优化船舶出口买方信贷保险政策。研究设立船舶产业投资基金，鼓励开展船舶融资租赁试点。

加强企业技术进步和技术改造。引导企业加大研发和技术改造投入，增强高技术船舶、海洋工程装备创新能力，开展生产工艺流程改造，加强高技术船舶、海洋工程装备、船用设备专业化能力建设，以及技术引进、消化吸收再创新和填补国内空白的产业化项目建设。

控制新增产能，支持产能结构调整。不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，各有关部门不得办理相关手续。各地要对违规在建项目进行清理，区分不同情况，进行分类处理。对已经建成的违规产能，根据有关法律法规和行业准入条件等进行处理。推动整合提升大型基础设施能力，支持淘汰落后产能，支持企业转型转产。