《实施方案》提出6个方面政策措施：

□ 鼓励老旧运输船舶提前报废更新 □ 支持公务船舶建造和渔船更新改造

□ 鼓励开展船舶买方信贷业务 □ 加大信贷融资支持和创新金融支持

□ 加强企业技术进步和技术改造 □ 控制新增产能，支持产能结构调整

近日，国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》，这是船舶工业应对国际金融危机的深层次影响，加快产业结构调整、化解产能过剩矛盾、提升竞争能力的行动方案。

国家发展改革委相关负责人8月20日接受记者采访时介绍说，自去年9月着手开展《实施方案》研究制订工作以来，国家发展改革委在前期工作基础上，加强了对船舶工业产能过剩问题的研究和发展趋势的预测。在《实施方案》中提出“十二五”后3年化解产能过剩矛盾、加快结构调整和转型升级、保持船舶工业平稳健康发展的政策措施。

据介绍，《实施方案》并不是扩大需求的短期刺激政策，而是着眼长远推进转型升级的长远谋划。在当前错综复杂的经济形势下，遏制产能过剩，促进船舶工业结构调整和转型升级，也是提升“中国制造”、转变经济发展方式的一次重要探索和实践。《实施方案》以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，发挥企业市场主体作用，加强创新驱动，要求提高产业国际竞争力，实现船舶工业由大到强的转变。

近年来，随着船舶工业的不断发展，主流船型形成品牌、产业布局得到优化、发展质量明显改善。我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。但是，船舶工业目前面临的形势依然严峻，存在的问题比较突出。

据了解，我国船舶工业过度依靠外需，出口船比例连续多年高达80%左右，受世界经济波动的影响较大。受国际金融危机的深层次影响，新船市场持续低迷，成交船价不断走低，船舶企业生产经营困难，产业下行压力不断加大，产能过剩矛盾进一步加剧。船舶工业多年粗放式发展积累的创新能力不强、高端产品薄弱、配套发展滞后等问题逐渐暴露出来。

从世界船舶工业发展趋势看，受世界经济近年来持续低迷影响，当前船舶工业已进入新一轮的深刻调整期，并将延续一段时间。一方面，全球运力过剩矛盾凸显，航运大面积亏损，给造船业造成严重冲击，未来几年船舶市场需求难以有效复苏；另一方面，随着国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，促使船舶产品节能、安全、环保要求不断升级，以及需求结构正在发生深刻变化，高端产品逐渐成为新的市场增长点。因此，世界船舶产业围绕技术、产品、市场的全方位竞争将日趋激烈。

从我国船舶工业发展形势看，当前正面临前所未有的严峻挑战。截至今年6月底，我国船舶工业手持订单10898万载重吨，仅为2008年9月底的一半，相对高达8000万载重吨以上的造船产能，仅能维持未来1年半左右的生产，行业普遍开工不足。今年上半年，行业协会重点监测的80家大中型企业产值、出口、效益同比分别下滑16.6%、24.7%和53.6%，生产经营困难不断加大。

在当前形势下，我国船舶工业要想在激烈竞争中保持和巩固国际市场地位，为“十三五”乃至今后的发展奠定基础，必须顺应世界船舶工业深刻调整的大形势，抓住机遇。深入推进产业结构调整，加快转型升级，实现由加快投资、简单纳入全球分工体系向扩大有效需求、提高创新能力、增强质量效益的转变。

国家发展改革委相关负责人表示，为切实有效稳住船舶工业未来3年经济运行态势，《实施方案》提出了6个方面的政策措施。一是鼓励老旧运输船舶提前报废更新。二是支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造。三是鼓励开展船舶买方信贷业务。四是加大信贷融资支持和创新金融支持。五是加强企业技术进步和技术改造。六是控制新增产能，支持产能结构调整。