工信部12月13日对上个月13日发布的《船舶行业规范条件》（下称：《规范条件》）进一步公布解读文件称，《规范条件》实施工作初步计划在2014年上半年全面展开。目前正在积极开展实施准备工作，包括筹备建立审查专家库、编写有关宣贯培训材料、制定专家审查的有关工作细则、完善相关标准等。

工信部称，对符合技术标准、环保标准、节能标准、安全标准等规范条件的企业建立公告制度，为国家和地方相关政策支持提供依据，引导社会资源向符合条件的优势造船企业集中；对达不到规范条件的企业实行差别化政策，推动企业改进和完善生产条件。

《规范条件》显示，文件出台旨在进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展。其适用范围为境内的钢质一般船舶生产企业，而钢质一般船舶（即除渔业船舶以外的各类钢质船舶）生产企业在数量上占国内现有船舶生产企业总数的85%以上，在产业规模上占到总量的95%以上。

工信部表示，通过《规范条件》的实施，促进企业转型升级、联合重组或转产转业，打造国际一流造船企业，提高产业集中度，引导造船业消化、转移、整合和淘汰一部分过剩产能。

中投顾问交通行业研究员蔡建明对此表示，《规范条件》对我国船舶企业的资质、生产、技术、产品、人员、安全生产与节能环保等方面做了详细的规定。其中，部分量化指标高于当前中小船企的现状，如钢材综合利用率、分段无余量制造率、分段上船台无余量搭载率等。

此外，《规范条件》在对船企生产经营资格要求中，对土地使用权加了“长期”的限定，规定生产用地面积应与企业的生产规模相适应，以避免企业大规模扩张发展的乱象。

《规范条件》提出，企业主要生产技术指标应达到：造船综合能耗每万元增加值不高于0.20吨标准煤，钢材综合利用率达到90%以上，焊接自动化和半自动化率达到65%以上，涂敷系数不高于2.2，分段无余量制造率不低于70%，分段上船台（进坞）无余量搭载率不低于80%，下水（出坞）前舾装工程完整率不低于80%。

蔡建明还指出，随着《规范条件》的出台，行业准入门槛进一步提升，中小船企将逐渐被淘汰出局，国内船舶制造业市场集中度将会进一步提升。

《规范条件》还提出，企业应具有自主研发和创新能力，具有省级及以上部门认定的企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构，年度研发经费投入不低于主营业务收入的2%。

蔡建明认为，《规范条件》的真正落实需要相关部门的公正、公平、公开的切实实行，同时也要尽快出台规范企业名单，以让船舶企业更好的整改。