“近年来，在海洋石油消费较高预期和造船业转型升级压力下，海工产业迎来黄金发展期，但保持强劲发展势头的同时，重蹈造船业产能过剩覆辙的迹象也比较突出。”全国政协委员黄延楠在 “两会”上对海工产业潜在的产能过剩危险表示担忧。

黄延楠的调研显示，以江苏省南通市为例，截至2013年7月末，南通共有39家海工生产及配套企业，手持海工订单66亿美元，约占全国市场份额的三分之一，平台类产品的生产企业、海工特种船的生产企业、海工配套产品的生产企业均在逐步增多。截至2013年7月末，辖内银行对海工企业授信余额高达143.7亿元。

与此伴生的是产业授信风险加大，主要表现在四个方面：一是设计、制造技术落后，海工企业发展潜力不足。二是预付款比例很低，海工企业融资压力骤增。三是低端产品低价竞争，海工企业竞争力不强。四是海工产业专业性强，授信管理难深入。

黄延楠委员认为，有效化解产能过剩现象，既需要政府的宏观调控，更需要发挥市场的决定性作用。为此，他建议：

用市场检验产能是否过剩，用市场治理产能过剩。产能是否过剩，不是靠政府相关部门的研究报告，更不是凭长官意志的任意判断，而是市场检验。市场是瞬息万变的，而政府的管控具有相对的稳定性，这就很容易造成产能过剩一段时间后才出台管控措施，而产能已经不再过剩后，管控措施依然还在执行。用市场治理产能过剩，可以在很大程度上避免产能的大起大落，保持市场的相对稳定性，同时，也有利于保护企业。治理产能过剩的根本举措是市场价格。一旦出现产能过剩，由于产品供大于求，企业处于盈利的考虑空间减少，甚至亏损，盈利能力弱的企业自会退出市场，这既可以达到治理产能过剩的目的，又能优化资源配置。

在充分发挥市场作用的基础上，科学进行行业发展规划和引导。海工产业扩张路线与2003~2009年船舶制造企业发展态势基本相似。若银行不加区别地盲目增加海工产业的授信规模，势必进一步助长企业盲目投入、产能剧增，助推买卖双方市场地位的加速转变，危及信贷资金安全。一是建议国家有关部门加快制定海工产业发展规划，提高行业准入门槛，推动海工企业走资源整合和高端发展之路，防止低水平产能过剩。二是加强信贷投放引导。重点支持海工产业新设备、新工艺、新技术研发及企业重组并购、供应链融资，针对行业特点加大金融产品创新力度，完善在建海工产品抵押贷款管理办法。三是督促银行加强海洋经济和海洋工程装备风险监测分析，提高风险防范的前瞻性和有效性。