瓜达尔港示意图

巴基斯坦(瓜达尔港)港务局表示，将把瓜达尔港2000亩土地，长期租赁给中方，用于建设(瓜达尔港)首个经济特区。分析指，瓜港首个经济特区的建立，不但能对巴基斯坦的经济发展模式，产生示范作用，还能进一步提振经济水平。

据了解，瓜达尔港务局于今年6月完成了1500亩土地的征收工作，另外500亩的征收工作也将很快完成，所征土地主要来自巴基斯坦海军和俾路支省政府紧邻规划的集装箱货堆区，该经济特区相关基础设施建设预计耗资3500万美元。瓜港务局表示，目前已将这2000亩地租赁给中国，中方将享有43年的租赁权。巴基斯坦前驻华大使马苏德·汗表示，这对提振巴基斯坦经济大有助益：“我认为巴基斯坦所能获得的最大益处主要还是在于经济互通领域”。

为了鼓励国内外投资者到经济特区投资，巴政府特别针对能源、税制等国内投资短板，专门为投资者出台了利好政策来鼓励投资。这些举措包括三个方面，一是保障能源，即保障经济特区的电力和天然气供应方面享有优先权；二是减免税收，即为经济特区投资的企业提供为期10年的税收假期，并为企业有关生产设备的进口给予免关税待遇；三是一站式服务，即为有意投资经济特区的投资者提供一站式快捷服务，包括向投资者提供有关优惠政策的详尽资讯。马苏德·汗还指出，为了让巴基斯坦从投资中受益，巴政府尽可能提供了各种优惠政策：“（由于）巴基斯坦想从中获益，为此做了大量力所能及的工作”。

巴政府高度重视瓜港经济特区建设，将其视为现代化港口的“标配”，期待其能够最大化利用瓜港深水良港的自然禀赋，吸引国内外投资者建立生产、组装以及加工企业。为鼓励投资，巴方还开出了20年免税的优惠条件。

瓜达尔港的愿景与挑战

瓜达尔港位于巴基斯坦西南部，20年前还是个默默无闻的小渔村。由于远离内地，交通不便，土地贫瘠，瓜达尔地区十分贫困。瓜港目前人口约20万，其中80%靠打鱼为生。不过，水深14.5米的瓜达尔港是巴基斯坦唯一一个适合大型船舶进出的港口。同时，其濒临阿拉伯海，距离全球石油供应主要通道霍尔木兹海峡仅约400公里。目前从中东到中国，中国的海上石油之路长达14490公里。若中巴经济走廊规划中的的中巴铁路、公路或油气管道能够贯通，中国的石油运输路程将缩短85%。

瓜达尔港的建设始于2002年，中国公司派遣了大批工人前来，在恶劣的自然条件下克服重重困难，于2005年完成瓜港的一期工程建设。2007年，新加坡国际港务集团赢得了瓜达尔港40年的运营权，但在随后的经营管理中，港口年货运量不足，运营难以为继，大部分时间里，瓜港基本处于闲置状态。2013年2月，巴方将瓜达尔港运营权正式转交给中国海外港口控股有限公司。根据规划，未来的瓜港将是一个自由贸易区。

为在当地平稳顺畅、可持续的发展，中方还积极融入社会，承担社会责任，促进地区发展。2014年，中国海外公司向当地三所学校捐赠三辆校车，中国驻巴基斯坦使馆也向这三所学校捐款200万卢比（约合2万美元），并向当地一所医院捐款100万卢比。瓜达尔女子中学学生马希拉说，“感谢中国政府提供的校车、奖学金等财政支援。这显示了中国不仅在开发我们的港口，而且愿意为当地教育事业的发展做出贡献。”

尽管中巴两国政府对瓜达尔港投入巨大、寄予厚望，但其未来仍面临诸多挑战。首当其冲的便是安全问题。瓜港的安全形势可以用复杂来形容。其所处的俾路支斯坦省历史上曾是个独立王国，过去几十年里，当地武装曾数次与中央政府兵戎相见。近年来，俾路支分离主义又有所抬头，并在瓜达尔港问题上与巴政府对抗。他们认为巴政府无权与外国谈判属于俾路支人民的财产。2004年5月，载有12名中国工程师的汽车途经瓜达尔西海湾时，预先安置在路边车辆上的炸弹爆炸，造成3名中国工程师遇难，9人受伤。2013年7月，瓜港附近一检查站遭武装分子袭击，至少10名士兵在交火中身亡，俾路支解放阵线宣称对此负责。据了解，俾路支斯坦省的涉暴、涉恐势力主要有两股，一是以俾路支解放军、俾路支共和军和俾路支解放阵线为首的民族分裂势力，二是集中在省会奎达的逊尼派穆斯林极端分子。

出于多种考虑，目前还没有中国人长期驻留在瓜达尔地区，而随着中国陆续接手瓜达尔运营工作，将有大批中国人进驻瓜达尔，对于他们的安全，中国海外公司董事长刘国防说：“针对中国员工，谢里夫政府准备对安全部队增加编制10000人，成立一支特种部队。除此之外，我们准备将方圆几十公里的区域设为安全特区。”

巴海军驻瓜达尔前指挥官阿克巴勒表示，巴方将全力确保中方人员安全，绝不存侥幸心理，“我们不想给恐怖分子以可乘之机，因此我们采取了这种全方位的保护。当然我们并不是因为害怕才这样做，我们是想保持一种常态，包括将来中国人进驻以后。”