10月19日，中国籍散货轮“德新海”轮在印度洋被海盗武装劫持，船上有25名中国船员。据悉，事发地远离中国护航编队A汇合点南偏东1080海里，目前我海军护航编队正高速赶往事发海域

　　在本次中国籍货轮被劫持前，索马里附近海域发生的海盗劫持大小船只事件早已屡见不鲜，其中包括有“巨无霸”之称的沙特油轮“天狼星号”和载有33辆T-72型主战坦克和大量弹药的乌克兰货船，海盗之猖獗达到了令人发指的地步。据国外媒体报道， 仅2008年，各国为营救被劫船只和船员就向海盗支付了逾亿美元的赎金。

　　那么，索马里海盗是如何形成的？海盗都有那些组织？海盗采取什么样的手段劫持船只? 海盗为何在该海区如此猖獗？各国政府和组织如何联手应对日益嚣张的海盗？国际社会怎么样才能全面解决索马里海盗问题？

逼上梁山。

　　探究索马里海盗形成的社会根源，无非是以下几个方面：

　　一是其国内动乱不止，处于无政府状态。自1991年以来，索马里一直处于军阀混战的无政府状态，索马里漫长的海岸线处于无政府管辖状态，而天灾人祸造成的难民数量与日俱增，人民居无定所，食不果腹，这一切都成了包括抢劫在内的犯罪活动滋生的温床。

　　二是船主姑息养奸，助长了海盗气焰。被劫船主为保住人、货安全，通常都会忍气吞声交纳赎金，这在某种程度上也助长了海盗的气焰。

　　三是地理位置十分重要，为海盗提供了大量盗抢目标。被索马里和也门环抱的亚丁湾是连接亚、非、欧三大洲的海上咽喉， 世界14％的海运贸易和30％的石油运输经由此地，每年约有100多个国家的近2万艘船只经过，为索马里海盗提供了数量极大的盗抢目标。

　　四是国际社会打击措施不力，致使海盗活动日益猖獗。国际社会虽然注意到索马里海盗活动日益猖獗的趋势，但至今仍未能采取真正有效的打击措施。驻扎在这一水域的外国武装舰艇又担心本国人员和船只安全，投鼠忌器，不敢轻易对海盗进行实质性打击， 致使海盗活动日益猖獗。

　　五是商船受国际规则约束，无法携带可与海盗进行对抗的武器装备。货船受到国际规定的约束，只能携带数量极少的手枪和步枪，不得配备重武器，一旦碰上海盗无法与其武力对抗。

他们是谁？

　　据国外媒体估计，索马里境内有大大小小的海盗1200-1500名左右，主要由3种人组成，一是原来拥有航海知识和驾船特长的渔民；二是前武装人员，他们从索马里内战战场上学到了使用武器的技术；三是一些掌握通信和计算机技术的人，他们负责操纵全球卫星定位系统(GPS)，并利用通信设备追踪目标、指挥袭击和同有关方面谈判，这些人是海盗团伙中的智囊和核心。索马里海盗还常常与当地部族势力沆瀣一气，暗地得到部族势力的支持与庇护。

　　目前索马里境内共有25～30个规模不等的海盗组织，其中有4个规模较大的团伙：

　　“索马里陆战队”（Somalia Marine）：其头目是海军出身的阿巴迪·埃弗亚，30岁左右，从小便心狠手辣，俗称“海盗王”，势力最大， 拥有近千人，其活动范围远至距海岸线200海里处。劫持乌克兰军火船“费那”号正是由该团伙所为。

　　“邦特兰卫队”（Puntland Group）：他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙。

　　“国家海岸警卫队”（National Volunteer CoastGuard）：成立于2005年，目前拥有350名海盗、100多艘快艇，其头目阿卜杜拉·哈桑，现年39岁。开始时该团伙是由政府授权成立的，要求他们对索马里海岸进行管理，防止外国的渔船到该国专属经济区非法捕鱼，成立时他们只对非法捕鱼船进行罚款，后来由罚款演变成抢劫财物。以前他们只是抢劫渔船上的GPS、通信设施和雷达等高技术设备；最后为了赎金，发展到连货船、油船、大型的油轮都抢，其性质就完全变成了一伙海盗。

　　“梅尔卡”（Merkah）：他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活。

　　这些海盗活动的主要目的在于勒索赎金，他们一旦成功劫持了船只，就根据船只大小及所载货物价值多少向船主索要赎金，并通过中间人与船主进行联系，提出赎金要求。双方达成协议后，船主将现金装在大的手提箱中交给海盗。收到赎金后的海盗也会遵守与船主达成的协议，保护船员们及船只安全地离开，并且保证该船不再受其他海盗的劫持。

防不胜防

　　虽然根据联合国安理会1861号决议，北约、美国、俄罗斯、印度、欧盟、中国以及韩国等都先后宣布派遣军舰前往索马里附近海域执行巡逻任务，但外国军舰的威慑作用到目前为止仍十分有限，海盗并没有因为这些外国战舰的到来而罢手，反而更加疯狂地作案。索马里海盗之所以如此肆无忌惮，有着多方面的原因：

　　其一是海盗事件最频繁发生的亚丁湾每天都有大量船只通过，数量有限的外国军舰无法监控整个海域，不可能对每一艘船都实施有效保护，这给了海盗可乘之机。

　　其二是鉴于亚丁湾的外国军舰正越来越多，索马里海盗已开始改变策略，寻找其他地点发动袭击。他们已经到坦桑尼亚外海、阿曼和肯尼亚沿海劫持商船，距离索马里海盗经常活动的亚丁湾有2000多公里，这无疑增加了外国军舰打击海盗的难度。

　　其三是前来巡逻的多数部队主要任务是反恐和打击武器走私，打击海盗属于“兼职”，这给打击行动的力度打上问号。此外，各国部队行动还受各自国家法律约束，为联合行动带来另一障碍。

　　其四是已经到达索马里附近海域的多国海军部队本身正面临重重难题：要巡逻一个面积相当于红海和地中海总和的海域，其力量显然不足；在海盗劫持行动发生前，要确定海盗身份非常困难；在解救已遭劫持船只时，还要顾及货船和人质安全；此外还要研究利用何种国际法来起诉所抓获的海盗。

　　其五是索马里海盗问题虽然发生在海上，但究其根源实际还是在陆地上。索马里海盗们宣称自己是本国“沿海渔业资源和海洋环境”的忠诚捍卫者。再加上这些海盗“只爱外国人钱财”，并不去祸害普通索马里当地百姓，也不会对被绑架的船员大开杀戒，并且会利用赎金为百姓修路造桥，改善医疗和教育条件。相对索马里瘫痪的政府，海盗给普通百姓带来的实惠更多，因此索马里北部沿海地区居民并不支持外国军队打击海盗的行动，有时当地民众还为海盗提供情报和后勤服务员。

武戏文唱

　　目前，各国普遍认为，海盗问题只是索马里国内深刻危机的表象。海盗问题虽然发生在海上，但问题的根源仍在陆地上。要从根本上遏制海盗活动，就必须解决索马里面临的两大问题：

　　首先是帮助索马里恢复稳定，只有这个国家建立起真正能够发挥作用的政府，才能够铲除海盗在陆地上的窝点，并在沿海地区展开海上巡逻等活动，防止海盗作案。

　　其次是国际社会还需要考虑向索马里派遣联合国维和部队以及派军舰打击在索马里沿海非法捕鱼的外国船只等问题，以便让索马里沿海地区的居民（渔民）生活得到保障。（作者：国务院发展研究中心技术经济研究所）