10月19日,中国货船在塞舌尔岛东北320海里处被劫持,这是当月在索马里海域附近发生的第3次海盗劫持事件,再一次让我们感受到了全球化下中国人必须承受的风险。打击海盗显然已经演变成一个全球治理的难题。尽管十多个国家向索马里海域派出了军舰,还有上百艘军舰游弋在全球各大海运通道,全球海盗事件每年却依然以14%的速度疯长。即使拥有强大海军和快速军力调动能力的美国,其船只也不能幸免于海盗之劫。那么,索马里海盗究竟是些什么人?我国又将如何营救被劫船员?本刊综合《南方日报》钟和、《国际先驱导报》于冬的文章对此进行了特别报道。

目前,索马里海盗在经过短暂的“休整”后再掀高潮,而美法等国开始调整打击海盗战略,推行“铁腕政策”———射杀海盗。不过,国际舆论认为,要从根本上消除索马里海盗的威胁,归根结底需要在索马里恢复和平与法制,但这在短时间内是无法实现的。他们都是些什么人?“9·11”事件发生后,美国在全球进行反恐活动,布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持和庇护,想方设法阻止教派武装组织控制索马里政权。2006年10月,美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里,推翻了当时的索马里政权。在埃塞俄比亚军队的帮助下,在索马里组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是,由于该政府能力有限,不能有效控制全国局势,仅能控制首都摩加迪沙,而全国大部分地区就陷入了无政府状态,形成武装割据,出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持,使得他们能成为“乱世枭雄”,使索马里2880公里的海岸线成为海盗们生财的好去处。近来,索马里安全形势进一步恶化,针对联合国工作人员及援助机构人员的袭击事件频频发生,国际援助机构大多已撤离索马里。难民们缺衣少食,度日如年,饥寒交迫,更使暴力活动增加,因此,海盗只是在海上的一种暴力活动表现形式。这些举动得到了难民和居民的支持,使海盗活动有了广泛的群众基础。由于得到了老百姓的支持,使海盗活动变得更为频繁凶残。目前活跃在索马里海域的海盗主要有四大团伙：一伙叫“邦特兰卫队”,他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙;一伙叫“国家海岸志愿护卫者”,规模较小,主要劫掠沿岸航行的小型船只;第三伙叫“梅尔卡”,他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具,特点是作案方式比较灵活;势力最大的海盗团伙叫“索马里水兵”,其活动范围远至距海岸线200海里处。他们行事很“专业”一有索马里海盗在索国外海挟持商船的事件发生,不寻常的后续发展就会出现：索国北部的海盗大本营艾尔港出现骚动,有些人会换上整齐的衣着,开车带着笔记本电脑抵达。他们可能是海盗的会计或谈判代表。由此可见索马里海盗很“专业”。海盗多在20岁到35岁之间,出身半自治的索国邦特兰地区,过去的身份包括渔民、民兵与技术专家,现在全都变成有钱人,开名车住豪宅,还娶少女为妾。近日他们频频作案,让过去一年间穿越亚丁湾的商船保费暴增10倍,船公司付赎金取回商船与船员的代价在30万到150万美元之间。

当地民众指出,部分出身渔民的海盗因为无法与拖网渔船对抗而被迫从事打劫,不认为自己是海盗。许多人说：“非法捕鱼是海盗猖獗的根本原因。他们甚至自命为海岸防卫队。”真正参与劫持行动的海盗只是少数人,整个不法勾当则涉及更多人。一名最近去过艾尔的男子表示：“负责打劫的通常是7到10人。他们配备快艇与重型武器,用鹰爪钩和抛索爬上商船后再接运同伙上船,约50人会留在船上,另外约有50人在岸上待命接应。”涉及这个行当者形形色色,其中一部分负责为人质提供食物。打劫商船已成为邦特兰经济的支柱,艾尔则有专为海盗与人质量身打造的小镇。艾尔镇甚至已经出现一些特别的餐馆,专门为人质供应各式餐点。海盗只要钱不要人命,自然悉心照顾人质。索马里匪患出路何在?冰冻三尺,非一日之寒。分析人士认为,索马里之所以闹到今天这个地步,是多种因素综合作用的结果。自1991年1月西亚德政权被推翻后,索马里一直处于军阀割据状态。联合国负责维和事务的助理秘书长雷苏丁·吉纳加说：“海盗活动只是索马里国内无政府状态这一根本问题的表现。”目前索马里已有110万难民,国内频繁的暴力活动使联合国人道主义救援无法实施,粮食等生活必需品运进去就遭到抢劫,无法合理分配,袭击联合国工作人员的事件也频频发生,多数国际援助机构都被迫撤离。在生活无着之后,一些索马里人就铤而走险,从事世界上最古老的行业之一———海盗。因此,要根治海盗问题,最关键的是要改善索马里国内的政治局势,使索马里人安其原居乐其本业,重建索马里社会的法律秩序。为此,肯尼亚外交部长摩西·韦坦古拉日前敦促国际社会联手采取更加果断的行动,解决索马里海盗问题产生的根源,帮助这个战乱国家恢复稳定。美国政府也表示,要从根本上解决海盗问题,就必须集中力量使索马里长期保持稳定。一名不愿透露姓名的官员表示,美国军方已经制定计划来帮助毫无经验的索马里政府训练安全人员,建设一支5000人的安全力量,并帮助训练索马里警察部队。目前,这份计划已经递交总统奥巴马,从而作为美国政府与国际社会对付海盗的协作方案。新闻链接：中国全力营救被劫船员10月,南印度洋风平浪静,正是航运的好季节,但谁也没有料到,一群海盗却从天而降。北京时间10月19日下午3点50分,中国海上搜救中心总值班室接到青岛远洋运输总公司报告,该公司所属的中国籍散货轮“德新海”号货船遭遇海盗劫持,船上有25名中国船员,4点35分,他们进行了最后一次通话,此后,彻底失去联系。一场跨国救援行动立即展开。被劫货船未申请护航事发地点位于塞舌尔岛东北320海里、摩加迪沙东偏南980海里处。海盗们登船之时,地球的另一端,青岛远洋运输公司工作人员王宇(化名)正在查看公司旗下各艘货船的航运安排表。“消息传来,真有五雷轰顶的感觉。”王宇在电话里告诉记者,“德新海”号是2008年初青岛远洋运输公司从江南造船集团有限公司购入的散货船,也是该公司140年生日献礼作品,船舷相对较低,这使得海盗极易登船。10月16日,满载着7.6万吨煤炭的“德新海”号从南非出发,开往印度的蒙德拉港。根据海盗以往活动区域判断,在南非—印度航线中,货船只要远离索马里海岸300海里以内的海域航运安全是有保障的。然而,此次索马里海盗却打破了活动常规：首次在距离海岸垂直距离600海里之外的区域劫持过往货船。当时,中国海军护航编队正在亚丁湾海域A汇合点执行护航任务,距离“德新海”号出事地点,足有1080海里的航程。即使“徐州”号和“舟山”号导弹护卫舰以每小时27海里的最高航速前往营救“德新海”号,也需要至少40个小时。其实,塞舌尔岛海域并非没有海军护航舰队。记者从国际海事组织驻北京代表处获悉,索马里海域目前已经划分出了13处危险区域,由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务。其中,塞舌尔岛海域是欧盟海军的“责任区”,“德新海”号为什么没有申请护航?“我们没料到这条航线上会出现海盗。而且申请护航会增加我们航运的成本。”王宇介绍说,各国海军通常只给油轮等重要船只提供“一对一的伴随护航”服务,但“德新海”号只是普通的散货船,只能选择“结队护航任务”———由军舰带领多艘商船集体穿过危险海域。如果申请结队护航,通常要等待3天以上,凑足10艘货船,欧盟海军的军舰才会出动。而在利润率很低的航运业,散货船只能靠增加航运班次来保障收入,3天的集结时间则意味着近千万元的损失。中外海军谨慎行动从中国得知“德新海”号被劫持那刻起,营救就已经上升为一次国家行动。

事发当晚,青岛远洋运输公司连夜成立了12个船员工作小组。次日清晨,各小组就奔赴青岛、潍坊、河北、江苏和辽宁等地,向25名船员的家属通报情况,做好安抚工作。搜救工作则由交通部的中国海上搜救指挥中心统一协调。事发后,中国海上搜救中心立即启动了应急预案,一面将情况通报给国际海事组织、国际海洋局、英国海洋贸易局和欧盟海军护航指挥部门,一面通过外交途径协调肯尼亚等沿岸国家对船员进行救援。交通部提出了八个字的营救方针：积极、谨慎、安全、有效。记者从交通部获悉,“德新海”号船长名叫单连寿,53岁,有着30多年的航海经验,在2005年曾被评为“安全诚信船长”。不过,出于保障人质安全的需要,中国海上搜救中心不愿提供其他船员信息。案发当时,欧盟海军亚特兰大行动指挥中心正在塞舌尔岛附近执行“海盗清扫”任务,接到中国海上搜救中心的通报后,该中心立即派出了海事巡逻机,监控“德新海”号动向。数小时后,欧盟海军的海事巡逻机确认了被劫船只的位置。海盗真的会“撕票”吗?截至北京时间10月21日晚19点,“德新海”号仍然处于失联状态,但交通部海上搜救中心一位不愿具名的专家说,船上的电话和传真机都是畅通的,只是无人接听。这位专家判断,船上的通讯设备已经被海盗控制住了,是在有意拒绝与船主进行联系。在保持缄默的同时,索马里海盗却通过各种渠道发布讯息。北京时间10月20日上午,路透社接到了海盗从索马里哈拉代雷港打来的电话。这名海盗透露：“这艘船将被带往哈拉代雷港或霍比奥,我们尚未作出决定,但是船正向这个区域驶来”。据路透社报道,10月20日下午,一位名叫哈桑的海盗分子还发出了“撕票”威胁：“我们要告诉中国的是,不要采取任何救援行动……如果他们想要尝试(救援),我们将要杀死所有船员……让他们改变试图救援的想法,否则他们就会后悔。我们知道他们正在计划救援。”但军事专家宋晓军认为,索马里海盗劫持人质和货船的目的是勒索赎金,一般不会伤害人质。海盗在劫持船只的一两天之内,不会和船主进行直接联系,直到将人质和货船挟持到陆地上的据点后,才会提出具体的赎金要求。“德新海”号的遭遇并非个案。近日,总部设于马来西亚吉隆坡的国际海事局对外披露,仅今年上半年,索马里海盗在亚丁湾和索马里东部海域就制造了130起袭击事件。宋晓军指出：“德新海号事件表明索马里海盗在作案区域和时间上出现了新的变化。在亚丁湾等传统地带,中国等航运大国都派出了护航编队,海盗只好转战南印度洋海域“撞大运”。“这几年,索马里海盗的船只和武器都有了很大的发展,‘德新海’号遭劫持也表明海盗具有了远离海岸据点作案的实力。”宋晓军说。此外,每年6—9月是印度洋季风盛行的季节,海盗船抵御风浪能力不足,不敢深入远海作案。进入10月之后,风平浪静的环境也有利于海盗船接近和登上货船。可见,面对日益猖獗的索马里海盗,还得靠各国海军合作协力保障航线安全。不过,中国跟其他国家尚未建立海上安全磋商机制,一旦碰到类似事件,还无法要求其他国家全力解救。“毕竟,派出军舰和海事巡逻机是一件花费很高的事。”宋晓军说。新闻背景：索马里海盗涉华恶行2009年10月19日劫持中国籍货船中国籍散货轮德新海轮在印度洋(塞舌尔岛东北320海里、摩加迪沙东偏南980海里)被海盗劫持。2009年4月7日劫持中国台湾一渔船中国台湾渔船“稳发161号”及其29名船员4月7日遭海盗劫持,另有3艘台湾渔船躲过索马里海盗追猎。2008年12月17日中国商船激战索马里海盗2008年12月17日,在海盗肆虐的亚丁湾海域上演了一场惊心动魄的战斗。中国船员在国际海军的支援下,击退了企图劫持中国船只的索马里海盗。2008年11月18日劫持中国香港籍货船2008年11月18日,中国香港籍货船“DE鄄LIGHT”号被劫,船上有3.6万吨小麦。2008年11月13日劫持中国渔船“天裕8号”“天裕8号”渔船在当地时间11月13日晚在肯尼亚沿海渔场正常作业时被劫持,船上有24名船员,其中中国籍船员16名,外籍船员8名。北京时间2009年2月8日17时左右,“天裕8号”渔船及全体船员安全获救。