2016年10月10日，温州市鹿城区双屿街道民房倒塌，造成22人死亡的重大事故。近日,温州市委为进一步提高民生保障，制定了“大拆大整”专项行动，在全市范围内排查消除安全隐患优化发展环境。然而，乐清市柳市镇却只大拆不大整，曲意理解温州市委文件精神，对文件要求以外的沿江造船厂痛下杀手，致使本已面临倒闭的造船厂更加雪上加霜，百余家企业陷入困境，近六千名工人面临失业，拆了建筑更拆散了人心，惨痛代价相比“10.10”事件有过之而无不及。

只大拆不大整 迫切强拆为哪般

2016年10月，乐清市柳市镇按照温州市关于“大拆大整”文件精神，制定了沿江造船业

违法建筑拆除专项行动方案。方案确定为：由柳市镇安监分局、执法中队、供电、供水等部

门组织力量对租住造船厂的企业实行停水、停电，发放拆违通知书，责令企业在7天内自行

腾空拆除，若逾期未腾空拆除的，将予以强制拆除，造成一切损失由企业自行承担。

从责令拆迁通知书上不难看出，柳市镇贯彻落实温州市“大拆大整”专项行动的信心与决心，“雷厉风行”的工作作风也确实让人眼前一亮。然而，乐清市虹联铝业有限公司负责人屠文素却说：“我的厂子是2014年搬到这里，去年年底柳市镇下了一张通知书，让我在一个星期内搬走，我这么大的厂子这么短的时间怎么搬得走，柳市镇把水电都停了，来了1000多人，后来就拆掉了，到现在厂房还没找到，损失了几百万啊，这下可惨了。”

虹联铝业有限公司是落户于浙江瓯港船业制造有限公司内的一家企业，入住时在当地办理了完备的生产手续，并向当地政府交纳了房屋租赁税，像虹联铝业一样在瓯港租厂房的企业有近20家，都在一天之内被拆倒了厂房。目前，他们中的大部分企业仍然没有找到合适的厂房，处于停产状态。

走进被强拆后的瓯港船业公司，放眼望去满目疮痍，生产企业来不及搬走的产品和设备堆在空地上，紧张忙碌生产的景象已然看不到一丝痕迹，独留几台卡车在清运着垃圾。

只大拆不大整规划滞后 企业无处安家工人面临失业

“大拆大整”前期是“拆”关键在“整”，对于危房、违建等具有安全隐患的建筑理应拆除，对消防和环保不达标的建筑和企业应停产整改，以便更好地保障和改善民生，促进企业转型升级。但是实际情况如何呢?一些企业主表示：“现在就是拆，根本不提整，我们问镇里以后怎么规划，得到的回答就是正在规划，还没有具体实施方案。”

在沿江一带造船厂租用厂房的企业有上百家，规模大小不一，来这里租用厂房的企业主要是考虑到沿江一带地理位置便利、厂房够规模并且租金便宜。

目前，随着经济的飞速发展，企业对政府公共服务的要求不断提高，这就需要各级政府向服务型转变，切实提高政府效能。柳市镇“大拆大整”沿江造船企业这一做法是否有些简单粗暴、企业安置是否太过草率呢?

据浙江安都电气有限公司负责人张强说：“政府(大拆大整)太随意，开玩笑，根本不考虑(企业)实际情况，我当时来的时候，什么(办企业相关手续)都给我办，我拿着欣万宇船业的海域使用权证书就可以给我办工商营业执照，现在又说是违建，光说让我搬，我往哪里搬?我在这里租的厂房租金是每平方米200元，现在都涨到三四百还租不到，政府自己都没想好就瞎拆。”

也有的一些企业表示：“厂里现在有100多名工人，多数都是上有老下有小，每天都除了工作还要照顾家人，现在联系的厂房都很远，考虑到孩子上学有些人就要辞职，辞职了现在这种情况还能去哪里找工作?想不失业都难啊!”

就在2月14日左右，新一轮责令限期拆除违法建筑通知书发到了企业手中，涉及企业达80余家。从船厂、企业到工人均是人心惶惶，这些企业现在都在为找新厂房而发愁，即将停产所面临的损失不敢想象。

收着房屋租赁税却要拆厂房 政府行政自相矛盾

2013年3月20日，乐清市委召开柳市镇重点工作现场办公会议，柳市镇三套班子全体成员参加会议。会议指出，由市经济开发区牵头做好造船业企业转型相关工作，由市海洋与渔业局牵头做好海岸线安全管理工作。

据一位不愿意透露姓名的企业负责人说：“当时我来办厂时候镇里不说，营业执照也都给办了，该交的钱我也都交了，现在说厂房违建让我拆，你当时怎么不说?我们一百多家企业来的时候你政府不知道吗?你(柳市镇政府)当时也是同意的，电都是分管工业的副镇长签字才批下来的。而且，我每年都交房产使用税，票子现在都有，那你现在说我的厂房是违建你收税干嘛?税照收，房子照拆，没有道理嘛，不考虑企业死活。我去年年末定的新设备，现在都不敢上，弄回来没地方放啊!”

在这100余家企业中，电气企业占大多数，产品不仅供应正泰、德力西等国内知名企业，也有很多出口国外，这些企业的关停势必会对电气行业造成严重影响。

据乐清晓余电气有限公司负责人黄晓余讲：“我以前不在这里，2014年3月，因为企业扩大发展，原来厂房规模不够我才搬到七里港这里。我是德力西公司优秀供应商，有几种产品都是我独家生产的，现在每天20几万的订单，年产值也要5000多万元。这么大的企业突然让我搬出去，我哪里有地方搬?合适的厂房到哪里找?而且，我在2015年已经批了一块地，打算自己建厂，你(柳市镇政府)总得给我时间吧?”

柳市造船业再次遭遇新打击 巨额投资恐灰飞烟灭

2005年，正是船舶行业如日中天的好时期，柳市镇造船基地的每个船厂都是开足马力满负荷运行，不怕没订单，就怕生产不出来。位于柳市镇的造船企业每年生产总值可达50亿元左右，是拉动当地经济的支柱型产业，辉煌程度可见一斑。

2012年，在世界金融危机的大潮影响下，全世界造船业遭遇寒冬陷入低谷，东方、七里港、奥泰等一批知名造船厂纷纷陷入危机，难以为继。

2013年，在造船业市场前景不好、资金周转压力大和企业难发展等多重因素影响下，为了响应乐清市委市政府专题会议精神，不少船厂把生产车间和船台出租，或改为其它工业用房谋求生路，以待船舶行业经济复苏继续重操旧业。当初，船厂建设时地处瓯江，属于填海造地，海域使用权归浙江省海洋与渔业局管理，地方政府没有管理权限。因为政府之间权责不清，所以导致一些新建厂房至今存在手续不全等情况。

　为核实船厂内新建厂房是否属于违建，原船厂车间厂房是否也要拆除等问题，本网工作人员来到了柳市镇政府，遇到了正在与镇长反应这些情况的七里港船业负责人郑建海。镇长陈汉存表示：“能提供手续的原厂房可以保留，新建厂房属于违建的要拆除”。

然而，在已经拆完的欣田、瓯港、长虹等船业公司，工作人员并没有看到原有厂房被保留，只有一栋办公楼孤单的“傲立”于一片废区之中。同时，在奥泰船业公司工作人员看到，当时造船用的龙门吊、塔吊等大型机械依然伫立在空旷的场地上，厂区内也没有新建厂房。但是，责令限期拆除违建通知书依然发到了奥泰船业。既然没有新建厂房的奥泰船业都要被拆，让人不免对陈镇长的话保持怀疑态度。

执法资格受争议 柳市镇政绩不该让企业买单

乐清市船舶行业共有23家企业，其中，七里港、欣万宇、江南等大部分船厂已取得海域使用权证，只剩欣田等少数企业也已通过评审，由浙江省发改委上报国家发改委，同意补办相关手续。在浙江省海洋与渔业局颁发的海域使用权证书中，各船厂均已一次性缴纳了海域使用金，使用期限为换发土地使用证之日止最长50年。

据温州市欣万宇船业有限公司负责人陈静说：“实际上船厂归省海洋与渔业局管，我当时一次性缴的250多万元海域使用金拿的是海域使用权，不归柳市镇管辖，你(柳市镇)现在要拆我的船厂还不跟我说，直接把通知发到企业手里，哪有拆房子不通过业主直接通知租户的?”

也有一名不愿意透漏姓名的船厂股东说：“当时造船厂的手续都是省海洋与渔业局批的，也都经过了温州市组织的专家组验收评审，柳市镇对船厂没有管辖权，也没有执法资格，凭什么来拆我们的船厂?”