上月，韩国政府公布了对STX造船海洋和城东造船两家中型骨干船企的结构调整方案，要求STX造船海洋进行高强度的结构调整，而城东造船则暂时实行法院破产保护。韩国业界认为，该结构调整方案在实施过程中存在诸多困难，前景并不乐观。

调整原因：

中型骨干船企矛盾凸显

2016年，韩国上届政府制定出台了现代重工、三星重工、大宇造船海洋三大船企结构调整方案，以调整造船业产业结构，并计划在2019年年底之前完成。

随着STX造船海洋和城东造船两家中型骨干船企面临的矛盾和问题凸显，韩国新一届政府自2017年秋起开始对两家企业进行了调查研究，并于今年3月8日公布了对STX造船海洋和城东造船进行结构调整的实施方案。

此前，韩国政府曾委托两家咨询公司对STX造船海洋和城东造船两次进行调查和评估。第一次评估认为，两家船企实施破产清算的价值均大于继续生存、经营的价值；第二次评估认为，STX造船海洋继续生存下去的价值大于破产清算价值，而城东造船破产清算的价值大于继续生存的价值。

基于调查评估结果，并吸取上一届政府在韩进海运结构调整、破产清算中仅从财务金融单一角度考虑而导致严重后果的教训，同时听取了企业负责人、市场专家和研究机构学者等各方的意见，韩国政府拟定了STX造船海洋和城东造船结构调整的实施方案：两家企业目前均不作破产清算处理，否则将会破坏韩国造船业由大型、中型和小型船企共同形成的“生态界”结构，不利于韩国造船业在国际市场上保持和提高整体竞争力。在今后债权银行不再向STX造船海洋和城东造船提供资金的前提下，STX造船海洋需主动进行超高强度的结构调整，并达到能够自力生存的标准；若达不到要求，则将由法院对其实行破产保护。城东造船暂时实行破产保护，如果仍无法生存，则将进行破产清算或上市拍卖。

STX造船海洋：

大幅裁员、收紧业务

根据韩国政府要求，STX造船海洋将开展一场生死存亡的结构调整战，通过大量裁员等措施减少30%的固定费用支出。

截至今年3月，STX造船海洋已获得债权银行超过7.9万亿韩元（约合73.1亿美元）的资金支持，持有现金1500亿韩元（约合1.3亿美元），手持新船订单16艘，作业量可维持至明年9月底。STX造船海洋2013年有员工3700余人，经过5次裁员后仅剩1325人。其中，行政和技术人员由2600人减少到630人，一线生产工人由1100人减少到695人。目前，STX造船海洋1325名员工中的40%实行3~4个月的无薪轮休。在此次结构调整中，韩国政府要求该企业继续裁员，预计至少裁减400人左右。

在裁员以减少费用支出的基础上，STX造船海洋造船业务规模也要进行缩减。过去，该企业广泛涉足豪华邮轮、超大型集装箱船、超大型油船（VLCC）、大型散货船、大型液化天然气（LNG）船和液化石油气（LPG）船等多种船型以及海洋工程装备建造等领域。今后，STX造船海洋将主要建造LNG船、LPG船、LNG加注船、中型散货船和油船，退出其他船型建造市场。

韩国政府同时要求，STX造船海洋的工会组织须提交保证上述调整项目顺利实施的担保书，承诺不闹事、不罢工。如果上述几项主要调整要求无法实现，则将考虑由法院对STX造船海洋实行破产保护。

城东造船：

由法院实施破产保护

对于城东造船，韩国政府和债权团已经断定，该企业已无法自力生存，只能由法院实施破产保护。

在船市红火的2007年，城东造船手持订单存量曾跃升世界造船企业中的第九位，但是自2010年至今，该企业发展一路“滑坡”。目前，城东造船累计持有债权团资金4万余亿韩元（约合37亿美元），自有现金仅100亿韩元，手持订单仅5艘。

咨询公司的调查评估报告指出，城东造船处于严重的资本蚕食状态，作破产清算处理的价值为7000亿韩元，而继续生存的价值仅为2000亿韩元。考虑到要继续维持韩国造船业“生态界”的大致平衡，韩国政府暂对其不作破产处理，由法院实施破产保护。

在进行调查后，韩国法院确定了对城东造船的处置办法：将其改造成为一家船舶保养、修理和船体分段制造的企业，退出造船市场，等到适当时机再推向企业并购市场，寻找新主人；实在不得以之时，则对其实施破产清算，再择机推向并购市场。

韩国业界：

结构调整前景不乐观

韩国造船业界对政府制定的STX造船海洋和城东造船结构调整方案普遍持不乐观态度，认为该方案的实施存在诸多困难，也难以达到预期效果。

首先，韩国政府和债权团为两家企业提供了10万亿韩元的支援资金都未能帮助其走出困境，反而经营状况持续恶化，现在出台结构调整方案也难以“救活”他们。

其次，进入2018年以来，国际船市虽有所恢复，但是主要受益主体是大型船企，STX造船海洋和城东造船的竞争力较低，船市微复苏与之无缘。

再者，政府的调整方案掺杂着诸多政治因素，即地方选举中两家企业员工的选票问题，这将对结构调整造成干扰。此外，STX造船海洋和城东造船的工会组织以及他们所属的全国性工会组织，已经组织示威游行，表示对结构调整方案的不满和反对。

鉴于上述情况，可以预见，STX造船海洋和城东造船的结构调整将会出现波折，实施推进步伐艰难。

韩国不少市场专家和学者认为，中国和日本抓紧时机积极调整造船产业结构，相比之下，韩国自上届政府开始已经错过了对造船业进行结构调整的良好时机，因此，虽然投入了23万亿韩元（约合213亿美元）调整资金，却也无法使造船业摆脱结构调整恶性循环的“怪圈”。