邮轮经济是当今世界经济发展中最具活力的产业之一。全国政协委员、上海市副市长陈群在此次全国两会上建议，作为我国经济高质量发展的新增长点，中国邮轮业需要提升能级、创新发展，要推动国产大型邮轮建造上升为国家战略，支持各地发挥邮轮建造资源优势，参与邮轮建造及相关配套产业集群发展。

近年来，全球邮轮旅游市场快速发展，保持着年均6-8%的增速，2018年市场规模达到2580万人次。我国邮轮旅游市场规模不断扩大，产业链逐步延伸，港口建设和服务水平持续提升。

“尽管我国邮轮业取得了长足发展，但总体上看，与国际成熟邮轮市场相比，还有很大提升空间。”陈群说，目前，中国邮轮市场外资品牌占据主导地位，缺少强有力的本土邮轮品牌，本土邮轮特色航线产品和经营团队尚未成形。

另一方面，中国邮轮文化普及程度不高，市场培育亟待加强，邮轮公司等市场主体的主导作用尚未充分发挥。“游客更多是将豪华邮轮作为一种廉价舒适的海洋交通工具，而不是旅游目的地。”陈群说。此外，缺乏与国际接轨的邮轮经济政策法律法规环境，也是制约我国邮轮业发展的因素之一。

“邮轮经济是以邮轮旅游为驱动，涵盖邮轮运营、港口服务、邮轮修造、船舶供给等领域的综合产业集群，而我国的邮轮产业链目前主要集中在港口经济。”陈群说，我国虽是全球船舶建造强国，但在豪华邮轮建造方面，依然未有相应建造经验和核心技术，尚未形成成熟产业体系。

为此，陈群建议，构筑有利于本土邮轮品牌发展的法律法规体系。国家层面争取出台专项政策，对本土企业以购置、租赁、制造等方式，组建本土邮轮船队，给予低息贴息及相关税费优惠政策的支持。对标国际邮轮发展惯例，争取放宽本土邮轮品牌的船员国籍限制，延长邮轮运营报废年限。加强对本土邮轮品牌的培育力度，优先允许本土邮轮品牌运营内河及近海航线。

“要强化中国邮轮市场主体的‘主人翁’作用。”陈群说，引导鼓励邮轮企业，拓展长航线以及连接长江中下游的邮轮航线，积极发展江海联运旅游产品，推动多母港航线发展。同时支持各地邮轮港口城市加大向全球推介邮轮旅游力度；充分发挥我国丰富旅游资源优势和免签政策优势，促进邮轮入境游市场的发展。

陈群认为，发展邮轮产业，还需要构筑多层次、差异化发展的邮轮港口体系，加强顶层设计，推动各港口差异化发展，避免同质化竞争。“应当推动中国邮轮旅游发展实验区上升为中国邮轮旅游发展示范区，为邮轮产业集群发展提供更大的创新平台。”