日前，商务部、海关总署同步发布《将低硫船用燃料油纳入出口许可证管理货物目录(2020年)》和《关于下达2020年第一批低硫船用燃料油出口配额的通知》(下称《通知》)，标志着我国生产的低硫船用燃料油产品正式纳入出口许可证管理货物，并实行出口配额管理制度。

政策落地将给国内保税船用燃料油带来更多机遇。“同时这是鼓励炼厂‘备战’和参与IMO2020限硫新规的配套支持文件，随着政策后续落实，生产经营更加规范、管理也将逐步完善，今年将成为中国低硫船舶燃料油出口具有转折意义的一年。”安迅思中国能源研究总监李莉说。

规范市场秩序

根据《通知》，首批低硫船舶燃料油出口配额共计1000万吨，其中中石化429万吨，中石油295万吨，中海油和中化各90万吨。得益于浙江自贸区及舟山保税船供业务蓬勃发展，浙江石化也分得100万吨出口配额。

长期以来，燃料油产品在进出口过程中并未对产品用途及高低硫品质作相关划分。在今年全球推行低硫船燃的背景下，中国炼厂2月份开始大批出口低硫船燃，并于3月份实现了国内炼厂的规模化生产，但在相关生产和监管中，一直缺乏相关的配套制度进行监督和管理。

“两项政策发布，将有效控制燃料油出口退税的不理智增长，维持了国内油品市场的正常秩序。有助于国内炼厂合规生产低硫船燃及出口流程的相关管理，避免市场混乱。”隆众资讯分析师田秋瑾说。

业内人士均表示，低硫船用燃料油出口配额的发放也意味着我国燃料油出口退税政策基本成型，国内炼厂与保税区的通道有序建成，这将使得保税区对国外资源依赖度降低，成本与竞争力大幅提高。

产能或逐步释放

金联创数据显示，在配额公布前的一季度，我国低硫船用燃料油的生产已经初具规模。

1-4月，中国保税用低硫船用重质燃料油总产量146万吨左右，从供应区域来看，目前渤海湾地区与长三角地区供应量处于国内较高水平，中石化与中石油在北方地区炼厂产能释放明显。另外，长三角地区得益于舟山海事和港航政策新突破，浙石化与中海油炼厂产量也不容小觑。中海油宁波大榭石化、中海油舟山石化与浙江自贸区中石油国际事业有限公司签署了长期出口合作协议，双方将进一步扩大低硫燃料油出口规模，这意味着舟山本地炼厂低硫燃料油产能加速释放。

“虽然1000万吨出口配额低于预期，这主要考虑到一方面新冠疫情造成船用油需求的下滑，另一方面未来视实际情况有可能发放第二批配额。而根据目前国内各大炼厂的产能布局和生产情况来看，预计2020年国内炼厂产量可达850万吨左右水平，第一批配额的总量基本可满足国内炼厂的生产需求。”田秋瑾说。

随着国内产能的释放，2020年国产低硫船用燃料油在我国保税船供油中的占比将持续提升。另外，当前国内生产低硫船燃的炼厂多集中在我国沿海地区，但也有部分炼厂靠近内陆，这就对产品运输提出了较高要求，如何减低成本，同时保障供应量的提升，也成为各炼厂产能能否顺利释放的重要因素。“当前多家炼厂已实现了海、陆、铁多联渠道的运输。如果低硫燃料油需求和价格能顺利回升，预计我国低硫油产量规模将进一步扩大。”田秋瑾说。

中国船用油消费量增长潜力巨大，随着产能逐步释放，预计未来几年中国保税船用油消费量将由目前的1200万吨/年左右逐渐增至1500-1800万吨/年。

价格优势逐渐明朗

金联创数据显示，自4月中旬开始，受益于国内优质炼厂资源的(短距离)供应，舟山、上海等主要港口的低硫重质船燃价格已打破此前高于新加坡市场30-50美元/吨的局面，以低价在市场份额竞争上取得有利位置。

中石油华东设计院有限公司总工程师王志刚指出，未来随着产能释放、退税政策不断落实和出口配额的不断配合，中国炼厂燃料油生产成本将逐步降低，对降低国内保税低硫船用燃料油价格起到积极作用，中国有望成为全球低硫船用燃料油的价格洼地。“炼化企业应把握市场机遇，及时生产低硫燃料油并抢占亚太市场，缓解中国成品油过剩的局面。若国内炼厂低硫船燃油产量且市场价格相对于进口更具优势，将会吸引更多船舶到中国境内加注低硫油。”王志刚认为。

从亚洲市场来看，新加坡炼化企业目前没有新投产或即将投产的渣油转化装置，亚洲低硫燃料油市场格局有望重塑。中国舟山等船用燃料油保税港有望在亚太地区低硫船用燃料油市场抢占更多市场份额，并有利于支持中国海运业的发展。

随着服务水平不断提高和配套设施逐步完善，中国保税船用油市场将更具竞争力。有业内人士表示，未来要加强基础设施建设，进一步提高港口服务水平，争取保税油经营管理审批权政策下放，促使行业竞争力进一步提升。