▲资料图，来自视觉中国

当地时间8月11日下午，美国2020年总统大选民主党候选人拜登正式公布其副总统候选人搭档。

韩国中央日报网站8月11日发表题为《韩发布五年国防规划拟扩张军费300万亿韩元并建核潜艇》的报道，对韩国国防部8月10日发布的“国防中期计划（2021-2025年）”作出分析。报道指出，韩国防部计划从明年起在五年内投入301万亿韩元（约合2540亿美元）军费，扩充军备。

报道称，韩国计划从明年起推动建造3万吨级轻型航母，用来搭载20架F-35B最新短垂隐身战斗机。轻型航母将与使用小型核反应堆为动力的“张保皋”-3型潜艇及“宙斯盾”舰合作，以组成一个小规模航母战斗群。此外，韩国还计划额外建造6艘迷你“宙斯盾”舰、增强弹道导弹和巡航导弹力量、发射小型侦察卫星。另据韩国《东亚日报》报道，韩国军队宣布将研发3艘4000吨级潜艇。

据此前韩国国防部制定的《2019-2023年防务支出计划》，未来5年国防支出总额为270.7万亿韩元。显然，新制定的“国防中期计划”将使韩国军费开支达到空前水平。韩国为何决心扩张军备？有多大用处？对东北亚局势又会产生哪些影响？

建造核潜艇和航母分别对标朝日两国

实际上，韩国早有扩张军备的打算。2017年，文在寅还在竞选期间就曾表示，韩国需要发展核潜艇。如果他当选，将推动突破韩美原子能协定，采购美国潜艇用核动力装置。文在寅表这个态的原因是，朝鲜于2016年4月成功使用潜艇在水下发射了弹道导弹。而应对弹道导弹潜艇最好的方式，就是用攻击核潜艇“猎杀”。

文在寅上台后很快就采取了行动。在一次与特朗普通电话时，他专门提到了韩国引进核动力潜艇的必要性。文在寅表示，为提高韩军自行防御能力，将推动导弹弹头增重和引进核潜艇。韩媒称，这是韩国总统第一次向美国总统正式提出引进核潜艇。不过，特朗普并未对此回应。

至于建造轻型航母，韩国早已着手进行。韩国现在拥有的“第二代多功能大型运输舰”，其实就是轻型航母的化名。韩国轻型航母对标的是日本。日本将在2024年前后，将两艘出云级直升机驱逐舰改装为轻型航母，目前正在进行甲板等改造工作，使其能够搭载F-35B战机。

近年来，韩国军费预算大幅增长。2019年，韩国国防预算为420亿美元，同比增长8.2%，增长率是近10年来最高；2020年国防预算同比又增长7.4%。今年6月，受疫情影响，韩国一度计划小幅缩减军费，现在看来，疫情并未影响韩国扩充军备的计划。

雄心勃勃的计划障碍重重

虽然韩国的军备计划堪称雄心勃勃，但面临的障碍相当多。

首先是成本问题。据估算，建造一艘3万吨级的轻型航母需要15.7亿美元，形成战力至少要花费40亿美元；购买1架F-35B隐身战斗机至少花费1.22亿美元。如果加上训练机、备用机，花费更加可观。

其次是技术应用问题。早先文在寅想从美国购买核潜艇，现在要自行研制。核潜艇的技术要求比核武器还复杂。韩国自己的评估是，具备开发核动力潜艇的技术条件。因为韩国不仅拥有与德国同等水平的潜艇设计建造技术，还拥有制造3000∼4000吨级潜艇用小型核反应堆的能力。但韩国能否把这些技术应用于核潜艇建造，需要美国点头。

韩国和美国签有原子能协定，原先协定禁止韩国从事铀浓缩和乏燃料后处理。2015年重新修改，美国允许韩国持有浓度20%以下的高浓缩铀，但限制韩国将核能用于军事目的。

这就又牵涉到了地缘政治平衡的问题。美国如果允许韩国突破原子能协定研制核潜艇，就可能面临日本反弹的风险。当下日韩关系正处于低点，加上军工业带动经济的意义，没有人能肯定日本不会采取对等措施。

东北亚局势将更加不明朗

韩国大举扩充军备，让本就复杂的东北亚安全局势更加不明朗。

由于韩国境内脱北者组织在边境散发传单等争议，朝鲜已一改2018年朝韩首脑会谈时的态度，对韩国立场转为强硬。两个月前，朝鲜炸毁了位于开城工业园区的朝韩联络办公室大楼，并宣布将在金刚山旅游地区和开城工业园区部署团级部队。韩国扩充军备势必增强朝方的猜疑，甚至作出强烈反应。由于韩国扩充军备具有长期性，这可能意味着朝鲜半岛在相当长时间里充满张力。

韩国扩充军备也会增加其他周边国家的担忧。从目前的情况看，韩国扩充军备的计划似乎很明确，但战略意图是不明确的。根据韩媒的分析文章，日、朝都是引发韩国扩充军备的原因。这或许是能够说出口的理由。除此之外，有没有想摆脱美国控制，追求国防自主的打算？毕竟，因为驻韩美军军费分担问题，韩美两国也闹得不愉快。

根据韩美《特别措施协议》，每5年修订一次军费分摊协议，最新协议已于2019年12月到期，新的协议却迟迟谈不下来。美国媒体日前报道，五角大楼近日已建议白宫削减驻韩美军规模。如果韩美难以达成妥协而韩国选择国防自主，东北亚安全局势就得重新洗牌。

东北亚安全形势本就复杂，最应当避免的就是不确定性的增加。就此而言，韩国大举研发核潜艇及航母，对任何一方来讲都是险棋。