受航运市场低迷、船东撤单和资金流动性短缺等因素的影响，作为韩国经济发展重要支撑的造船业目前受到较大冲击，特别是新建中小船厂的经营状况更是一落千丈，滑向无底深渊。

不久前，韩国造船协会透露，政府计划推出以帮助处于困境中的中型船厂的一揽子“流动性供应计划”。与此同时，韩国船东协会召开紧急会议，宣布采取包括建立船舶基金在内的一揽子救助措施。另外，韩国金融机构联盟则呼吁与资金短缺的新兴船厂、中小型船厂联合推出“快轨”系统。围绕该不该救助，如何救助，韩政府最近对政策进行了多次调整。

中小企业被困

受热钱外流等一系列因素影响，韩国此次也受到美国金融风暴拖累，多家机构调低了对韩国经济增速的预期。11月12日，韩国开发研究院甚至将经济增长率的预测由2008年的4.2％降至2009年的3.3％。韩国制造业的增长速度已明显放缓，特别是中小企业的状况更加严峻。9月，韩国政府公布了针对中小企业的保护措施，如扩大贷款担保范围，以防止由于运营资本短缺而导致优质中小企业破产。但该计划并没有涵盖造船业。

实际上，受金融危机影响，韩国新兴中小船厂遭遇撤单的现象十分普遍，新船订造事实上已经陷人停滞状态。新兴Jinse船厂的20艘灵便型散货船订单被撤销，其中，希腊船东Metrostar撤销了16艘32000载重吨散货船订单中的10艘；土耳其船东Aktifl取消了原来10艘订单中的7艘，另外3艘转售给美国Genco Shipping后，11月份也被撤销，主要原因是船厂无力拿到预付款保函。

随着金融危机日益加剧，韩国银行已经中止了新的船舶融资项目。韩国船厂深深感受到来自华尔街的寒意，商业银行惜贷已成为制约造船业发展的重要因素。

政府考虑再三

为帮助中小企业解决当前的融资困难，防止事态进一步蔓延，韩国政府决定2009年对中小企业再追加20万亿韩元资金用于信贷担保，而且明确表示已将大量中小船厂列为重点扶植对象。至此，韩政府对中小企业提供的援助资金规模将达到48万亿韩元，比原计划增加71.4％。其中，追加部分的资金主要来自企业银行、地方信用担保财团、产业银行、信用担保基金和技术担保基金等。

不过，政府救助是否应该面向中小船企，在韩国一直有反对声音。前几年国际造船业繁荣之时，韩国出现了大量新船厂，其中大部分船厂在建设资金不足时，经常挪用订单首付款，导致几乎没有足够现金采购造船原材料，经营管理状况一直不容乐观。因此，韩国国内要求对使用公共资金帮助这些造船企业保持谨慎的呼声很强烈，这也直接导致其政府之前在给予造船业和中小船厂相关扶持政策时有所保留。

此次，韩政府救助态度之所以如此坚决，主要基于3个方面的考虑：第一，造船业是韩国经济的重要支柱产业，已经具有较高的国际声誉和影响力。第二，韩国决定在西南部沿海全罗南道建设第二个造船产业经济圈，主要吸引中小型造船企业、船舶配套设备生产企业等人驻，并计划发展成为“世界第一的中型造船企业集群带”，以此优化韩国的船舶产业的区域分布和船厂规模的梯度结构，巩固韩国世界第一造船大国的地位。第三，韩国政府担心中小船企的大量订单被撤和生产脱期会影响其造船业的国际形象。前两年，韩国一些中小船厂在承造新船时主要沿用五期收款模式，导致目前现金流相对短缺，再加上技术和人员的短缺，持续经营已经受到严重影响。业界一直担心中小船厂的很

多船舶订单不能如期完成，目前多数订单的撤销主要发生在中小船厂。

多方出手挽救

尽管目前对于是否救助中小船厂的争论仍然存在，但最终未能改变韩国政府的决心。围绕中小企业的救助，韩国各方竭尽所能，纷纷推出援助计划。

首先，韩国造船协会方面伸出援手。该协会目前正在与韩国政府和船东协会商议“流动性供应计划”的实施细则，旨在拯救状况日益恶化的船厂和船东双方。如果船东接受该计划，其信贷行将推出一项为期12个月的债务方案。

其次，金融机构表示不能见死不救。韩金融机构联盟打算与资金短缺的新兴船厂、中小型船厂联合推出一项政府支持的金融援助计划。这一被称为“快轨”系统的计划，将债务超过10亿韩元的企业根据其资信情况划分为A、B、C、D4个等级，分别采取不同的援助措施。A级企业（正常企业）和B级企业（临时资金短缺）能够获得新的融资和贷款担保。C级企业（出现负资产）将必须进人银行主导的追索清偿程序。D级企业（无法恢复正常运营）将被淘汰出援助计划。韩国金融监督管理委员会认为，陷人流动性困境的中小企业有权利获得该计划的金融援助。但也有人指出，该联盟的计划并不是一个拯救计划，而是一个金融机构凭借领导权取得对船厂控制权的措施，这会导致一些船企开始寻求更为激进的拯救措施。

最后，船东协会也开始积极抢救中小企业。11月初，韩船东协会曾召开紧急会议，宣布采取一揽子的救助措施，包括建立船舶基金。根据该计划，舟合东可以将船舶卖给船舶基金，以后实力足够时可以再次回租，以确保船东资金拥有足够的流动性。此外，该船东协会的一揽子措施包括敦促金融机构对协会成员放松信贷。该协会发言人近日在首尔表示，现在正打算联合NH投资证券公司，成立一家独立资产管理公司，向出现资金周转困难的韩国船厂收购船舶，避免船企被迫低价卖船，并协助其摆脱短期财政困境。