商报记者从昨天举行的市政府新闻发布会上获悉，上海港今年以来吞吐量逐月回暖，前五个月集装箱吞吐量略超2008年同期水平。为提升船员总体素质，上海将加快建设船员人才市场，航运经纪人制度也将正式推出。
    船员市场
    配套建设专业人才市场
    市建设交通委副主任沈晓苏在新闻发布会表示，根据市政府安排，成立由上海海事局牵头的工作小组，负责推进落实配套建设船员专业人才市场，开展配套建设船员专业人才市场推进实施方案。
    海员评估中心选址初定
    目前，国内外航运市场对高素质船员的需求矛盾越来越突出，提升船员总体素质特别是实际操作能力是建设船员专业人才市场的重中之重。通过建立海员评估中心，能够促进海员评估标准统一、评估试题库专业标准化、船员实操能力大步提升，促进海员实操能力更加符合国际海事公约对船员评估质量的要求，更好地满足航运发展对高素质海员的需求。目前，海员评估中心建设已初步拟定评估中心选址，初步完成海员评估中心设备配置标准的制定工作。
    随着对航运市场发展规律研究的深入，建立航运经纪人制度，通过航运经纪人可以有效繁荣和活跃航运市场已成为业内普遍观念。由市交通港口局、市工商局、虹口区等单位和上海国际航运研究中心发起的国内首家航运经纪人俱乐部，在交通运输部指导下，完成了建立航运经纪人制度的初步研究工作，依靠经纪人自律发展、淡化准入审核、注重培养和提高是目前制度设计的亮点。
    组建上海船员服务协会
    近几年来，上海船员市场得到了快速发展，但同时也带来了一些不足之处，诸如假证、假资历现象屡禁不止、船员社会保障不规范、船员外派方式不完善、市场信息渠道不通畅以及高素质船员流失严重等一系列问题，造成目前船员市场的无序竞争和不良发展态势，与上海国际航运中心推进发展步伐不相匹配。因此，根据《船员条例》和《社会团体登记管理条例》精神，通过建立上海船员服务协会，推动会员单位间横向联系、交流信息、增进协作，鼓励和监督会员单位依法经营、规范竞争，依法代表行业利益，维护会员合法权益，协助政府有关部门加强行业管理，自律、协调、服务、监督并重，促进行业健康有序发展。
    目前，上海船员服务协会已完成前期调研、可行性研究、会员召集、协会章程起草等工作，目前正在按照有关规定向相关部门申请。
    船员招募中心筹备顺利
    按照国际劳工组织预计，《2006年海事劳工公约》将于2011年生效。根据该公约规定，成立类似船员招募中心机构是缔约国政府的职责，确保海员有机会利用高效和规范的海员招募和安置系统。同样，根据我国《就业促进法》精神，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供相关服务。因此，在配套建设海员专业人才市场过程中，建立船员招募中心也是必然之举。目前，招募中心筹备工作正顺利按照推进方案逐步落实。
    上海注册船员占全国一半
    在昨天新闻发布会上，上海海事局副局长洪冲介绍了上海船员市场当前总体情况。
    据介绍，目前，船员教育、培训机构基础较好，但办学规模不大。该局辖区内已有24家机构申请甲级服务机构资质并通过审核；41家机构申请乙级服务机构资质并通过审核。辖区内值班海船船员约有6万，其中高级船员约有4．4万，85％左右为国际航线船员。
    目前，上海户籍船员逐年减少，新进船员多数为非上海户籍船员。历年在上海考试注册的船员数量占全国总数50％，特别是高级船员数量在全国独占鳌头。
    加强船员服务市场监管
    根据《船员条例》规定，海事管理机构应当建立健全船员管理监督检查制度，重点加强对船员注册、任职资格、履行职责、安全记录、船员培训机构培训质量、船员服务机构诚实守信以及船员用人单位保护船员合法权益等情况的监督检查，督促船员用人单位、船舶所有人以及相关机构建立健全船员在船舶上的人身安全、卫生、健康和劳动安全保障制度，落实相应的保障措施。
    另外，根据2010年颁布的《商务部交通运输部关于加强外派海员类对外劳务合作管理有关事宜的通知》，交通运输部负责所有赴外籍船舶或港澳台地区籍船舶工作的外派海员类劳务人员的管理，包括外派企业经营资格管理、证件管理、人员培训、项目审查、项目招收备案、境外管理，会同国务院有关部门和地方政府处理境外突发事件和船员劳务纠纷、打击违规违法外派及整顿市场秩序、强化政府公共服务等。因此，在配套建设船员专业人才市场的同时，加大对市场的监管非常必要。目前，对应管理办法都在研究制定之中。
    配套建设船员专业人才市场是一个渐进的过程。沈晓苏表示，在下一步推进过程中，相关部门将重点放在海员评估中心、船员服务协会、船员招募中心的细化推进；同时建立研究机制，边实践、边研究、边完善，不断完善船员专业人才市场建设方案；另外，积极参与相关政策落实举措和管理办法的制定工作。
    航运形势
    集装箱吞吐量回暖明显
    由于进出口贸易增幅迅猛，上海港今年以来吞吐量逐月回暖。前五个月集装箱吞吐量累计完成1142万标准箱，同比增长18％，达到并略超2008年同期水平。上海港货物吞吐量前四个月累计完成2．08亿吨，同比增长21％。按目前发展形势看，全年上海港集装箱吞吐量可能会略高于前期2550万标准箱的预测，但主要取决于下半年全球经济的恢复程度。
    上海外贸集装箱运输市场方面，由于船公司紧缩运力，有效缓解了运力过剩，运费逐步回升。6月4日，上海航交所发布的上海出口集装箱运价指数（ＳＣＦＩ）报1502点，较年初水平增长35％，但受人民币汇率、希腊债务危机、船舶运能供大于求状态仍未改变等因素影响，航运形势依然严峻。
    配套措施
    免征营业税政策见实效
    经过办理搬迁手续，洋山航运发展综合实验区国际航运企业免征营业税政策开始实际发挥效益。以中远集运公司为例，包括旗下泛亚航运公司、中远集装箱综合发展有限公司等均将公司注册地转移到洋山，先后开始享受洋山国际航运发展综合试验区的营业税减免优惠政策。在国际航运市场形势严峻的大环境下，免征营业税政策，对于航运企业犹如雪中送炭，相关政策快速落地生效令企业倍受鼓舞，也为企业今后发展增添了动力。
    为有效提高长江黄金水道运输效益，上海海事局承担了“长江至洋山集装箱直达运输标准船型”研究课题。在前期调研基础上，取得了阶段性成果：根据市场情况，完成了推荐船型的筛选、评估工作，下一步相关部门将结合国家发展水运事业的有关政策，积极利用财政补贴政策，推动和促进长江航运市场尽快多采用标准化船型。