全球航运监管政策的制定者们很快将决定如何对船舶使用化石燃料进行处罚，以及如何激励使用更环保的燃料。IMO海上环境保护委员会第81次会议（MPEC81）会议计划本月在伦敦召开。Drewry为此，作了相关的分析和比较，包括可能存在的问题。

在2023年7月，国际海事组织（IMO）制定了新的减碳目标，到2030年，5%-10%的船舶燃料将是低（零）温室气体(GHG)排放的目标。当时，Drewry就指出，如何填补传统化石燃料和新型昂贵的环保燃料之间的成本差距，并使竞争环境变得公平，这个巨大的问题仍然等待IMO解决。目前，绿色船用燃料目前的成本是常规船用化石燃料（如低硫油）的3到4倍。

IMO预计将在本月的MEPC81会议上讨论“中期措施，包括经济政策，即航运GHG排放定价机制，预计2025年接受，2027年生效”。

技术和经济法规

所有将在MEPC 81上考虑的提案基于2023年IMO关于船舶减排战略的指导，并受该战略中的零排放目标的影响。该战略和整体政策方向可以总结如下：

IMO的中期战略设想采取一系列“技术”和“经济”法规来实现这些目标。其中，受到广泛支持的GHG燃料技术标准法规与措施，即限制船舶燃料的GHG排放的船舶燃料标准，将随时间逐步升级。“经济”法规-对使用化石燃料进行处罚以及避免排放时的奖励，更具争议。

值得注意的是，在概念上，提议的技术和经济法规与欧盟的"EU ETS"（经济）和“FuelEU Maritime”（技术）的组合没有什么不同。

人们也认识到，除了GHG燃料标准外，还需要经济措施来加速低碳燃料的生产和使用，并确保在船舶减排燃料的生产和使用方面实现利益最大化。

政策建议

许多政府和非政府组织均考虑在MEPC 81上，提出了各种提案，旨在与燃料标准技术措施并行应用。

Drewry注意到：

所有提案的目标都是通过平衡这些燃料的成本来为航运公司使用低GHG燃料提供财务激励。

世界航运理事会（WSC）的“绿色平衡机制”是最严格的提议之一，计划从使用化石燃料的对象收取费用并分配给使用绿色燃料的对象，以使燃料的平均成本相等。

国际航运商会（ICS）提交净零排放航运基金方案，更侧重于制定一种行政的费补（feebate）机制，该基金的目标是加速全球商业航运船队向零排放过渡，并支持发展中国家在海运温室气体减排方面的努力。

相比之下，马绍尔群岛、所罗门群岛的一些岛国的提案则提出了每吨CO2征收150美元的固定费用，但并没有明确说明未来这笔款项将如何使用与分配。

一些之前反对征收税款的政府（如阿根廷等）仍然提出了运用一种经济手段来调节燃料标准，基于每艘船的碳强度要求，对那些未达到所需值的对象进行处罚。

一些国家提议了“费补（feebate）”系统，其中对GHG的排放征收税款，并将资金分配给使用符合条件的低/零GHG燃料的船舶，以及提供资金支持、协助海上运输减排的项目。

目前很难评估哪种方法在激励使用低/零碳燃料的增加方面最成功，毫无疑问，这将是MEPC 81的主要议题之一。

下图为Drewry总结的一些观点：

Notes: Small ships are exempt. * There are Emission Trading Schemes in other countries outside the European Union.

德路里认为：预计IMO会采取一系列法规与措施，包括技术法规（限制船舶燃料中的温室气体含量）和经济政策，并附之于激励措施。在早期阶段，管理机构应考虑通过奖励和处罚的结合手段，在航运业中分摊减碳额外成本。同时，新法规将需要面对如何解决绿色燃料和化石燃料之间的成本差距，以实现对低/零温室气体燃料的快速转变，这也是迫在眉睫的议题。