当地时间3月12日，5家美国工会向美国贸易代表办公室递交请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平（unfair）”政策和做法展开调查。请愿书敦促拜登政府对中国建造的船舶征收港口费，并利用征收的费用设立基金来振兴美国造船业。由于美国工会联合提交的请愿书基于美国《1974年贸易法》第301条，引发业界对美国对正蓬勃发展的中国造船业挥舞“301大棒”的担忧。

业内专家表示，如果按照请愿书所说，美国对中国建造船舶增收港口费，将直接拉高船东公司的相关成本，这将影响船东在中国船厂的造船意愿，进而推高全球造船成本与航运成本，损害全球贸易。此外，“制裁”中国造船业并无法解决美国自身船舶工业空心化和竞争力弱的问题，对于急于提升竞争力的美国造船业来说，这样做恐怕只是“缘木求鱼”。

棒打中国救不了美国造船

递交请愿书的是美国钢铁工人联合会（USW）、国际机械师和航空航天工人协会、国际锅炉制造商兄弟会、国际电气工人兄弟会以及美国最大工会组织劳联—产联海事贸易部门。这些工会认为，中国正在利用商业造船来主导全球贸易的各个领域，从而排挤所有竞争对手，并建议美国政府采取总统权力范围内的所有行动，以增加美国造船业的新船建造需求，包括要求美国出口的液化天然气（LNG）、原油等通过美国建造的液货船运输。对此，美国贸易代表戴琪表示，将在45天内决定是否展开调查。

近年来，中美博弈日渐激烈，美国对逐渐壮大的中国造船业感到不安，并对本国造船业竞争力持续下降的状况表示担忧。就在前段时间，美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗表示，美国需要通过国会增加拨款和海外投资来重振国内造船业，而日本和韩国是最理想的合作伙伴。近日他访问韩国期间，连续造访了韩国两大造船巨头HD现代集团和韩华海洋。

中国造船学会高级分析师曹林表示，世界船舶工业历经百年已基本完成从西方到东亚的转移，当前，东亚和东南亚造船业占全球市场份额超过90%。即便船东不在中国船厂下单造船，也不可能在美国船厂造船，因为美国在相当长时间内都难以有效解决本国船舶工业的开发设计与测试、相关配套供应链、产业工人、效率效益等方面的制约问题，从这一角度看，美国造船业甚至远不如欧洲造船业。

从历史上看，世界船舶工业无论是西欧向东亚的转移，还是东亚内部间的转移，其基本的驱动力都来自资源和要素的比较优势。在第一次转移过程中，日、韩等新兴造船国的劳动力、土地等资源与欧洲相比，要便宜得多。同样，在第二次产业转移过程中，与日、韩等国家相比，中国在劳动力、岸线等资源上具有很强的比较优势。正是这种比较优势效应的不同与变化，导致世界船舶工业格局的变化与各国各地区船舶工业竞争力的强弱。而美国造船业的式微也是这一规律作用的结果。

相比世界其他国家，美国造船业生产成本高昂，其中包括劳动力成本以及更高的环保、技术和安全标准带来的成本。此外，船舶相关配套工业体系的缺失及劳动力的短缺也大大制约了美国造船业的发展。2022年，美国的美森轮船公司宣布在费城船厂订造3艘3600TEU LNG双燃料集装箱船，每艘造价约3.3亿美元，其价格约为当时韩国大宇造船海洋建造的24000TEU LNG双燃料动力集装箱船的2倍。第一艘船预计于2026年底交付，其船舶建造周期也远远长于中国与韩国造船厂。

有数据显示，美国造船业近年来在全球船舶市场的份额微乎其微，仅0.09%左右，与超大型油船（VLCC）、大型集装箱船、LNG船等船舶建造市场几乎无缘，只能在小众的游艇业市场占有一席之地。

而制约美国造船业发展的因素以及美国造船业现状均无法通过“制裁”中国造船业得到改变。

推高全球造船成本

打击中国造船业不仅无法帮助美国造船业重整旗鼓，而且将对相关方带来负面影响甚至危害。

曹林表示，美国作为全球第一大贸易进口国和第二大贸易出口国，其进出口海运贸易规模庞大，在世界航运市场占据重要地位。如果美国启动对中国造船业的调查，并最终对中国建造的船舶采取提高关税、限制进口以及增收港口费等贸易报复措施，将直接推高包括美国公司在内的全球航运企业的相关成本，这不仅将影响船东在中国船厂的造船意愿，而且将推高全球造船成本与航运成本，损害全球贸易。

此次5家美国工会递交请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平”政策和做法展开调查，其中提到了金额巨大的政府支持。业内专家表示，其实，出台实施相关产业政策在全球各国并不鲜见。中国造船业最强劲的竞争对手韩国造船业的发展就得到了韩国政府的鼎力相助。就在今年3月举行的“韩国下一代造船计划”第一次会议期间，韩国政府与韩国三大船企以及韩国造船海洋配套设备协会签署了《确保韩国造船业超级差距竞争力的联合应对协议》，敲定了韩国政府和三大船企在未来5年内投资9万亿韩元（约合人民币487亿元）用于扩大韩国在造船技术方面“领先优势”的计划。此前，韩国还出台了环保船舶开发实施计划，每年由政府相关部门直接出资订造绿色船舶。然而，韩国政府对造船业的支持与引导并未引发美国的反击，美国反而极力呼吁韩国投资美国造船业，意图借助韩国重振美国造船业。因此，美国对中国造船业警觉的原因绝不简单。

5家美国工会递交的请愿书确实也提到中国造船业对美国国家安全形成威胁。业内专家表示，作为关系国计民生的战略性行业，中国造船业一直是美国重点打压的领域，此前已有多家相关科研院所与高校被美国列入限制清单。此次5家美国工会递交请愿书，要求对中国造船业进行调查，中国造船业应从行业及更高层面提前准备，积极应对，防范可能出现的风险。

“请愿书”主要内容

请愿书截图

1.中国主导全球造船、海运、物流的动力并非建立在市场政策基础上，政府对其干预性远超其他任何国家。

2.中国在钢铁、铝、太阳能、电池和关键矿产等多个领域占据全球主导地位，损害了美国企业和工人的利益，给美国工业供应链带来了真正风险。

3.中国政府颁布了包括国有银行贷款、税收减免、以低于市场价提供钢材等在内的政策，支持中国造船业建造了数千艘出口船舶。

4.美国已从二战后造船业的领先地位跌落至全球第19位，当前国际航运业服役的美国制造的商船不足80艘，而符合美国海运安全计划的船舶甚至都由中国建造。

5.美国工会组织对提供全球供应链物流信息数据的中国软件平台——Logink提出了担忧，美国90%的军用物资通过商船运输，中国政府通过该平台可获取相关位置信息。美国交通部此前表示，Logink平台很可能为中国政府提供访问或收集“敏感物流信息”的能力。

中国外交部、商务部关于此事的回应：

3月15日外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌回应称，中国船舶、海运等行业在全球处于领先地位，靠的是在激烈市场竞争中形成的过硬品质和良好口碑，而不是什么“歧视性的贸易手段”。美方应当遵守市场经济和公平竞争原则，为各国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。

3月14日，商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上回应称，中方坚决反对无视世贸组织规则的单边贸易保护主义行为。美方有关组织对中方的指责是完全站不住脚的。已有多份报告指出，美国造船业衰落的主要原因是过度保护。中国造船业的发展，得益于企业强化科技创新，加快高端化、智能化、绿色化发展。美将自身产业发展问题归咎于中国，缺乏事实依据。

何亚东强调，美“301条款”系典型的单边主义措施，违反世贸组织基本原则，是对多边规则的公然无视和破坏。美方此前采取的对华“301条款”措施已被裁定违反世贸规则。希望美方谨慎决策，不要重蹈覆辙。中方将密切关注有关进展，采取一切必要措施，坚决捍卫自身合法权益。

韩国媒体反应

据韩联社、韩国《朝鲜日报》报道，受美国政府收到该请愿书相关报道影响，韩国造船股3月15日表现强劲。其中，HD韩国造船海洋报126100韩元，较前一交易日上涨6.1%，现代尾浦造船、HD现代重工业和三星重工分别上涨4.77%、1.84%和1.66%。

据韩国证券交易所3月18日消息，截至18日上午9时12分，韩华海洋股价为28500韩元，较前一交易日上涨5.56%。

韩国证券公司NH Investment & Securities在一份报告中指出，美国政府在总统大选前对此事作出回应的可能性很大，如果美国采取相关行动，将对中国造船业的竞争力造成影响，而韩国造船业将从中受益。

封面为资料图/来源：nassco.com