随着经济快速发展，船舶修造企业进一步向长江腹地沿岸聚集，且船舶修造能力也越来越强。鄂东地区黄冈、鄂州两市沿岸也先后落户了湖北华海船舶重工有限公司、武汉南华(江北)造船有限公司、湖北鄂海造船有限公司、湖北江燕造船有限公司等大型造船企业，船舶建造也呈大型化、产业化发展趋势。但是，长江上桥梁也越来越多，部分桥梁通航宽度、净空高度相对不足直接影响大型船舶安全顺利出江，成为鄂东造船业壮大发展的瓶颈。所以，如何在保障船舶航行和桥梁安全同时也兼顾造船业发展成为一个涉及路桥运输业、航运业、造船业之间的亟待解决的难题。

2011年10月13日，黄石海事局立足于保障船舶通航和桥梁安全的本职，本着服务鄂东地区经济发展和保障人命财产安全的精神，主动召集辖区大型造船企业、船舶检验机构等代表在黄冈市湖北华海船舶重工有限公司召开现场协调会，探讨辖区造船企业新建大型船舶安全通过长江下游水域的难题。在会上，海事部门通报了国内外大型船舶撞桥事故，结合长江下游典型桥梁通航特点分析了大型船舶过桥安全隐患，从船舶设计审图、建造、试航、长江下游水域航行等环节提出了一些有针对性的安全管理措施和建议，并草拟了《黄石海事局新(改)建大型船舶航行作业行政许可申请须知》，确保辖区所造大型船舶能安全顺利通过长江下游桥梁及其他水域。