中资船热挂“方便旗”尴尬了谁

2012-03-15 16:24 | 新华社 公告公示


             

3月13日,一艘巴拿马籍货轮在舟山沉没,1人遇难,7人下落不明。据调查,该船船东为南京市远洋运输股份有限公司。记者注意到,该公司那艘曾于2010年11月在日本冲绳海域沉没的“钻石号”货轮,同样也是巴拿马籍。

在业内,中资船持巴拿马籍被称为挂“方便旗”。那么中资船为什么热衷挂“巴拿马”旗?这样做真的有利无害吗?

挂“方便旗”是国际航运普遍现象

南京远洋公司是一家民营国际航运公司,经营管理着20多艘货轮。公司综合办袁主任坦言,除了一艘船依照国家相关法律法规必须挂五星红旗外,其余挂的全是外国“方便旗”。

大型国有企业同样如此。江苏远洋公司是南京3家主要国际航运公司之一,在其经营管理的17条船中,也只有一条是中国船籍。

记者了解到,由于海运的国际性特点,船舶可以自由选择到其他实施“开放登记”制度的国家登记。所谓“开放登记”,就是指一个国家为非本国公民或法人的船舶办理登记,其中一些还被称为“方便旗”登记。这些实行“方便旗”登记的国家往往缺乏完善的船舶安全监管制度,只对船舶收取少量登记费,悬挂其旗帜的船舶因此能够获得诸多经营便利。

船舶悬挂“方便旗”经营,是国际海运特有的现象,世界商船队中65%左右的船舶悬挂“方便旗”经营。江苏省船东协会副秘书长孙锦凤坦言,目前省内大部分远洋公司,每家只保留一条挂五星红旗的船舶,其余几乎均挂外国“方便旗”,其中挂巴拿马旗的最多。

挂“方便旗”一为省钱二图方便

为何这么多船爱挂巴拿马旗?据孙锦凤分析,原因很复杂,主要因素则一为省钱二图方便——巴拿马的船舶税费相当低,同时巴拿马是个中立国,它的船可以自由进出世界各地的港口,而当地的相关资质要求比较低,从而吸引世界各国船舶到巴拿马注册。

在南京一家远洋公司工作的骆先生为记者算了一笔账,在国外建造的船只或在国外购买的船只,如在国内注册,就算作进口,需缴纳进口关税和进口环节增值税,两项加起来占船价的27.53%。“一个造价1亿元的船,要缴2000多万元的税,这对于公司来说是一笔不小的开支。”

悬挂外国“方便旗”,则可获营业税等方面的优惠。据骆先生介绍,在我国注册的船舶,需交纳的直接、间接税费包括营业税、所得税、车船使用税、城建税、教育附加费、印花税等6项。如果中资船舶在外国注册悬挂“方便旗”,这些税费就可省去。

此外,对于一些小公司来说,挂“方便旗”还可以绕过国内资质审核这一关。据孙锦凤透露,我国对船舶资质要求比较严格,有的国家图点税费,资质要求相对不高。所以,即便那些在国内“土生土长”的船舶,在国际航运中也大多选择境外注册,悬挂外国“方便旗”。

万一出事,“方便旗”不方便

上次“南远钻石号”事件,让一个长期被人忽视的问题得以凸显——注册地在巴拿马,出事地点在日本冲绳南部海域,船东南京远洋公司则在南京,事故调查主体应该是谁?

南京远洋公司董事长牟陵说,事发后曾找到南京市海事局、安监局,两个部门均表示:这是艘外籍货船,在非中国海域发生事故,他们无权管辖。

江苏省水上搜救中心副主任陈桂斌表示,根据相关法律,此事主要调查方应是船籍国巴拿马和货船资产所有人。但是,“一些实行‘方便旗’登记的国家,往往缺乏完善的船舶安全监管制度,指望他们调查多尽心尽力恐怕有些不切实际”。

“实际上,现在的远洋公司基本自己管自己,国内行政主管部门管理不到,行业协会也形同虚设!”孙锦凤激动地表示,中资船舶悬挂外国旗经营,对中国航运健康发展和国家经济安全会产生许多负面影响,不利于对船舶实施安全监管,易出现低标准船舶和安全事故隐患,也不利于维护中国船员的合法权益。这种状况应当引起高度关注。

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关键词: 中资船


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