合同写明该土地使用性质是工业用地

台州临海市一企业通过国土局的公开招标，花5500万元竞拍得到一块土地，准备用于船厂建造。但是当拿着申请书去当地水利局审批时，却被告知该土地所在区域属于泄洪区，不允许建造厂房。

然而这个时候，企业已经进行填塘渣等前期投入，花费了上千万。如果这块土地无法工业使用，那么将对企业造成上亿元损失，责任该由谁来承担呢？

企业喊冤

工业用地上建厂房

水利部门却拒绝审批

事情还得从2008年说起，当时台州临海市国土资源局挂牌出让涌泉镇西洋村的一块土地，性质为工业用地，面积是104973平方米。

任先生和两个朋友合伙，以中润船舶机械制造有限公司的名义通过竞拍，最后以5500万元的价格取得这块土地，用于船舶、厂房等相应设施的建造。

任先生说，由于2008年造船业不太景气，因此公司拍了土地后，并没有马上启用，而是花了上千万进行例如填塘渣之类的前期工作。

到2010年，眼看经济形势好转，任先生和公司另外两位股东准备着手建设拍下的土地，但当他们拿着申请书及总评设计图到临海市水利局审批时，却遭到了拒绝。

水利局工作人员告诉任先生，他们拍下的这块土地属于泄洪区，为了避免影响泄洪，是禁止建造厂房和其他任何建筑物的。这样的消息对于任先生他们来说，无疑是晴天霹雳。

任先生给记者提供了当时签订的土地使用权出让合同，合同的第四条明确写着，该块土地用途为工业，第十一条也标明，附属建筑物性质为生活、办公，建筑物限高为五层或五层以下。

记者调查

水利局回应

所建项目不符合水利法律法规

任先生认为，合同既然都这样白纸黑字地写明了，那为什么不能建造厂房呢？难道临海国土资源局跟自己签订的是一份无法履行的合同吗？

带着疑问，任先生来到临海市国土资源局，得到的答复是：国土资源局是以正常的手续将土地拍卖的，水利局是没有理由阻止的。

随后，工作人员向任先生出示了一份在2007年11月7日印发的《关于要求对涌泉镇西洋村灵江滩涂用于工业用地的函的回复》。回复的第一条标明：“为了确保船舶制造业的快速、健康、有序发展，原则同意你镇对西洋村灵江滩涂调整为工业用地。”第二条写着：“滩涂调整为工业用地后，所建设的项目必须符合水利法律法规及相关水利规划。”

而在今年3月7日，临海水利局则给出了一份《不予行政许可决定书》，决定书写明，“该河道为省级河道，你公司申报所建项目为非基础设施，不符合《浙江省建设项目占用水域管理办法》第12、13条规定，基于以上事实，不予以批复。”

简单地说，任先生拍下的土地是灵江滩涂，灵江是省级河道，而这块土地刚好在河道管理范围，根据《浙江省建设项目占用水域管理办法》，省级河道是重要水域，非基础设施建设一律不得占用重要水域。

国土局表态

造船可以

换成其他用途不允许

记者来到临海市国土资源局，在副局长李一波这里，记者听到了另外一个说法。

李一波说，中润船舶机械制造有限公司是以造船用地的性质拍下这块土地的，但是由于造船业低迷，公司想把这块地转成其他的用途，这样违背了泄洪区的要求。根据当初的协定，这块土地用于造船可以，但是换成其他工业用途都是不允许的。

关于只能建造船舶的规定，记者并没有在合同里找到相应条款，对此，李局长说，在公开拍卖土地前，他们有一份挂牌出让须知，在第十条就规定“该地块产业要求船舶及其机械零配件制造”，而这些资料都是现场给的。

至于任先生质疑的“合同里出现的对建筑的层高有明确规定”，李局长认为并不矛盾：“我允许他建的就5层或5层以下，只要其他部门许可我们肯定许可，这不需要钻空子的，我们操作的惯例就是这样。”

李局长表示，如果任先生公司觉得利益受损可以采用法律手段解决。

当事人 企业前期已投入上亿，损失重大

记者了解到，所谓的基础设施，指的是铁路、机场、公路等设施，任先生公司所建造的厂房之类的建筑则不属于基础设施范畴，这也是任先生得不到水利局许可的关键原因。但任先生无法接受的是，他跟国土资源局签订的合同上明明写着工业工地，甚至对建筑的层高都有着具体要求，但在现实中却的的确确是一块用不了的地。

任先生说，从拍下来到现在的三年多时间里，公司投入的本金加上利息，已经上亿，没有水利局的批文，这块地根本无法动工建设，上亿的资金将白白打了水漂。

国土资源局则坚持认为：“卖地程序合法，并不存在着合同无法履行的问题”。这让任先生很困惑。

律师观点

该土地出让合同应当是无效的

土地当初拍卖的时候有个挂牌出让须知，规定只能用于船舶及其机械零配件制造，而出让合同里没有类似的规定，按李局长的意思，合同需在这个前提下进行。但是，根据水法和防洪法等相关规定，这块地并不能用于非基础设施建设。是企业擅自更改合同进行违法操作还是合同本身就存在着“硬伤”？律师认为，国土部门和这个公司国有土地出让合同应当是无效的。

台州市海贸律师事务所的江志东律师告诉记者，从土地所在的位置来看，属于泄洪区的范围，按照水法、防洪法包括水利法的规定：任何妨害泄洪活动，包括企图建设建筑物，都是不被准许的。

而制造船舶是工业分类中的一类，其存在的前提是，“可以在这个区域内建造建筑物”。根据相关的法律规定，在河道、湖泊、水库行洪区域，禁止搞妨碍泄洪的活动，包括建设建筑物和构筑物，而这些区域的职能部门应该是水利部门，应该由水利局管理。

国土部门要卖这块地，前提是这块地是可以卖的，但如果土地本身就是属于泄洪区域的话，就不应当由国土部门站在资源利用的角度进行拍卖。

因此，当初国土部门和企业签订的合同应当是无效的。