国家发展改革委、能源局组织编制的《天然气发展“十二五”规划》于12月3日正式对外发布，其中释放出我国天然气产业发展的新信号。

上游：非常规开发成重点严格探矿权退出机制

《天然气发展“十二五”规划》指出，我国天然气资源探明程度低，发展潜力大。加强勘查开发增加国内资源供应被列为天然气发展“十二五”规划中的重点任务。

据统计，我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资源量约32万亿立方米。在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气资源。埋深2000米以浅的煤层气地质资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富。据初步预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。

“"十二五"规划中多处提到页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。”安迅思息旺能源分析师钱莉表示。

值得注意的是，天然气发展“十二五”规划中明确指出我国天然气勘查领域缺乏竞争，存在一定程度的“占而不勘”现象。针对这一问题，规划提出建立完善天然气勘查开发促进机制，推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制。

对此，专家普遍表示支持。中石化有关专家表示，目前我国有30%－40%的油气区块投入不足，按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里3万元人民币以上。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。

中游：天然气基础设施建设有望提速

从中游环节来看，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气应用的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，特别是储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。

针对这一弊病，天然气发展“十二五”规划明确提出加强天然气管网、液化天然气（LNG）接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米／年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力将达到15亿立方米。

“如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。”香港明远能源有限公司执行董事长谭兆东表示，目前我国油气管网主要是由中石油等国有大型石油公司控制，未来政府应该鼓励更多的社会资本和民间资本参与油气管网建设。

根据规划透露的信号，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多企业能够参与进来，以保证天然气管网建设取得实质进展。

下游：引导天然气高效利用气价改革或稳步推进

根据规划，“十二五”期间预计我国年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。与此同时，我国天然气对外依存度在不断增加，供气安全问题需高度关注。2010年，我国天然气对外依存度已超过15%，预计2015年超过35%，这将给我国能源安全带来新的挑战。

因此，在强调增加国内资源供应的同时，天然气发展“十二五”规划提出，按照“量入为出”的原则有序开发市场，推进天然气消费结构优化调整，引导天然气高效利用。

东方油气网天然气分析师吕颖表示，我国天然气供应对用户实施分类管理。2012年12月1日起最新实施的《天然气利用政策》在用户分类方面进一步优化，其中，车用天然气和船用天然气被重点提及，体现了天然气对传统汽柴油替代的政策引导方向。

此外，价格杠杆也是引导天然气高效利用的重要手段。规划提出，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用。

“国内天然气价格偏低，进口气与国内气价格倒挂等问题不利于引导天然气合理消费。”中石油天然气专家表示，目前我国天然气出厂价仅高于美国，大大低于欧洲国家以及国情与我国相近的印度。我国从2009年开始从中亚进口管道天然气，中石油每销售一立方米管道天然气至少亏损1元。

上述专家认为，天然气价格改革已列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一，近中期目标将集中于完善价格形成机制、理顺天然气价格与可替代能源比价关系、建立并完善天然气上下游价格联动机制、推行差别化气价等领域。