北极航道开通还面临着冰情不确定、航运基础设施匮乏、对船舶自身的要求较高、船员前期培训投入、搜救能力欠缺等方面的问题。

融冰后北极航道的研究和开发正热，但上海国际问题研究院全球治理研究所学者程保志对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，北极航道无法完全取代苏伊士运河、马六甲海峡等传统航运通道。

澎湃新闻：现在国内外对北极航道的研究更多侧重在机遇和商业价值方面，北极航运开通所面临的障碍和不利因素又有哪些呢？

程保志：关于北极航运，目前学界的研究还存在一定的片面性，主要是过于夸大北极航道对我国对外贸易和能源进口的便捷性，实际上北极航道开通还面临着冰情不确定、航运基础设施匮乏、对船舶自身的要求较高（最好具一定的破冰能力）、船员前期培训投入、搜救能力欠缺等等方面的问题。即便出现夏季完全无冰的状况全年通航时间最多也只能达到100余天，因此还无法完全取代苏伊士运河、马六甲海峡等传统航运通道，最多只能起到一定的补充作用。

澎湃新闻：在当前北极地区事务管理中，中国该如何有效推动北极多边国际治理？

程保志：对于推动北极治理，中国还是要强调国际合作的重要性，不仅要进一步巩固与加强和冰岛芬兰、挪威、瑞典等北欧国家在北极事务上的合作，也要把与俄美加三个北极大国的政策协调与合作提上议事日程。

例如中俄在北极地区能源、航运基础设施建设方面就有巨大合作空间；而加拿大和美国分别是现任和后任北极理事会轮值主席国，其在北极气候变化、经济开发和可持续发展等方面对与中、日、韩、印度等观察员国开展合作也充满期待。

此外，在重视国家充层面合作的同时，也应推动省市州之间的合作，例如引导我国黑龙江省恢复参与“北方论坛”这一北极地区次国家合作机制的相关活动，开展与美国阿拉斯加州、加拿大育空地区、俄罗斯楚科齐自治区、芬兰拉普兰省等的合作，这是我国今后参与北极事务应着力加强的方面。

澎湃新闻：跟一般的地缘政治竞争相比，北极地区围绕着海洋主权、海域边界、资源开采航道控制等海洋权益的地缘政治竞争呈现哪些特点？

程保志：在地缘政治方面，我觉得北极地区最大的特点就在于其“低紧张度”和“可控性”，尽管俄美在克里米亚危机、叙利亚问题等方面存在较大的原则性分歧，但北极八国都明确表示，不希望这些问题影响到北极事务合作。再如，挪威和俄罗斯就巴伦支海专属经济区划界达成协议为北极国家未来在200海里外大陆架划界问题上进行协作也树立了典范作用。

澎湃新闻：北极对欧盟的战略意义体现在哪些方面？又有哪些因素会影响欧盟的北极政策？

程保志：北极地区对欧盟具有重要的意义，这不仅因为芬兰、瑞典、丹麦是欧盟成员国，挪威、冰岛是“欧洲经济区”成员，还在于北极地区（尤其是欧洲部分）还是欧盟重要的商品市场和原材料基地，如冰岛、挪威渔业出口的80%都输往欧盟，格陵兰在蕴藏丰富的稀土矿产等。同时北极也是欧盟在气候变化、生态保护、可持续发展等领域实现科技创新的前沿地区。欧盟的北极政策目前还处于发展之中，其最大的问题在于如何使28个成员国都认识到北极地区的战略重要性，始终使北极议题处于欧盟决策的优先地位。此外，俄罗斯、加拿大对于欧盟介入北极事务也有较大的戒心，使得欧盟在北极理事会的观察员问题迟迟得不到最终解决，因此欧盟在北极问题时始终存在“身份”界定的尴尬。