“规模较大，但是实力不强。”

交通运输部副部长何建中在9月3日的国新办发布会上如是评价中国目前的海运现状。

何建中称，目前我国海运企业有240多家，海运船队总运力规模是1.42亿载重吨。这个规模在世界海运总运力的份额约占8%，我国列第四位。大型海运企业如中远和中海，基本形成了初具规模的全球营销网络。主要的集装箱国际航线覆盖了世界主要港口，到2013年底，全国港口货物吞吐量达到118亿吨，集装箱吞吐量也达到1.76亿标准箱。

目前我国沿海港口吞吐量达到亿吨大港已经有30个，集装箱吞吐量超过百万标准箱的也已经有22个。目前在世界所有港口吞吐量和集装箱吞吐量总的排名前10位当中，我国分别有8个和7个。

何建中介绍称，目前中国海运跟发达国家的差距主要有：第一，我国海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。第二，五星红旗的船队规模偏小。1.42亿载重吨里面，实际上有些是五星红旗船，有些是中资方便旗船，五星红旗船队的规模总体上偏小，运力结构、专业化船队、技术水平有待优化和提高。第三，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。

中国交通运输协会副会长王德荣表示，目前中国的海运业产能严重过剩，沿海地区已经达到30%，干散货的比例则更高。中海、中远等海运业巨头近几年来亏损严重。

正是在上述背景下，国务院于9月3日出台了《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（下称意见）。

该意见提出未来海运业发展的七大任务：1，优化海运船队结构。核心是要建立一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。2，完善全球海运网络。核心是要建设物流枢纽、多式联运和集疏运体系。3，推动海运企业转型升级。核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力。4，大力发展现代航运服务业。核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心。5，深化海运业改革开放，核心是积极发展混合所有制海运企业，海运投融资和经营管理市场进一步开放。6，提升海运业国际竞争力。核心内容是完善海运业相关标准、规则以及人才培养政策，提升国际化水平。7。推进海运安全绿色发展。核心内容是发挥海运的比较优势和综合优势，促进海运安全发展、低碳发展、绿色发展。

一位交通运输部政策研究室人士向21世纪经济报道记者表示，交通运输部已经将上述任务细化给各个部门，有些已经进行地方的试点工作，例如第一条任务里提到的“发展邮轮经济”，交通部就已经确定在天津、上海、福建、海南四省市开展邮轮运输制度创新试点示范工作。

针对在海运领域实行国有企业混合所有制改革的问题，何建中表示，中远、中海这些企业的亏损，除了国际大气候的不利因素外，也和企业自身的经营不善有关系，因此，此次意见提出“积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业”是必要的。

何建中称，中海、中远等国有海运企业要通过完善法人治理结构，尤其是要调整运力结构、运输结构和资本结构，真正走出一条合作化经营，跟货主合作、跟航运上下游产业之间的战略投资合作，也包括跟航运企业之间的合作，这应该是一个方向。