9月25日，中国政府网正式对外发布《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（《意见》）和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

《意见》中提到，充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设。提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平。推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。

“建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，连通南北高速铁路和快速铁路，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。”《意见》称。

武汉大学区域研究中心主任吴传清表示，“这是新中国成立以来第一个关于长江经济带怎么发展的规划，其经过将近一年的时间酝酿起草、反复修改并征求意见，整个文件是28000多字，内容很具体，很有针对性。”

航运专家吴明华认为，从国务院总理李克强今年4月下旬考察并提出“依托黄金水道建设长江经济带”，到具有顶层设计意味的《意见》出台，突出的重点均在于“率先建成”以长江黄金水道为主轴的立体交通走廊，这不仅成为中国经济“新支撑带”之首要，更是沿海开放有效衔接沿江内陆形成T形辐射联动的经济新棋局中的重中之重。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

《意见》认为，在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距。

明确四个航运中心：上海 武汉 重庆 南京

《意见》提出了七项重点任务，交通被放到前两位。

一是提升长江黄金水道功能。增强干线航运能力，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，扩大三峡枢纽通过能力，健全智能服务和安全保障系统，合理布局过江通道。

二是建设综合立体交通走廊。形成快速大能力铁路通道，建设高等级广覆盖公路网，推进航空网络建设，完善油气管道布局，建设综合交通枢纽，加快发展多式联运。

按照规划，未来将增强干线航运能力。在下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型。

此外，《意见》明确加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。提升上海港、宁波-舟山港、江苏沿江港口功能，加快芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。

吴传清告诉早报记者，这个《意见》在原来国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》中表述基础上增加了南京的内容，从建立上海、重庆、武汉三大航运中心到现在加上了南京，要建设区域性航运物流中心。

《意见》专门明确要挖掘三峡及葛洲坝既有船闸潜力，完善公路翻坝转运系统，推进铁路联运系统建设，建设三峡枢纽货运分流的油气管道，积极实施货源地分流。加快三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期研究工作。

《意见》中强调要加快发展多式联运。抓紧制定标准规范，培育多式联运经营人，鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。

吴明华告诉早报记者，多式联运是衡量一个国家交通运输能级的标志。这个概念是指多种运输方式互相勾连，英文称为intermodal。比如海铁联运，指海上的货物到了港口后无缝对接到铁路运输。还有海铁公联运、空铁联运、空公联运、水水联运（海港-内河），甚至包括了石油天然气的管道运输即管管联运。多种运输方式一环扣一环地连接，使运输效率很高，成本很低。

“中国的多式联运由于之前存在观念上不关注、体制上各地为政、缺乏整体规划等多方面问题，造成了条跟条、块跟块的分割壁垒，使得多式联运水平跟发达国家比较起来很低：中国20%左右，西方则有60%-70%。”吴明华说。

此外，吴明华还透露，欧洲的铁路是伸到港口的，还有很多伸到内陆。海运货物到港后会有多条线路进行水水中转、水铁中转，而且中间没有缝隙的。中国的海铁联运就很薄弱，线路单一。比如到了洋山港的货物，再到长江进行水水中转之前就存在空隙。芦潮港有大量的国际集装箱要进行水水联运和铁路分流，现在却只能通过公路、集卡运输，集卡运输成本高、排放大，对道路的损害也厉害，对城市的节能减排非常不利。

培育世界级产业集群

为推动长江经济带建设，《意见》提出的第三项任务是——创新驱动促进产业转型升级。增强自主创新能力，推进信息化与产业融合发展，培育世界级产业集群，加快发展现代服务业，打造沿江绿色能源产业带，提升现代农业和特色农业发展水平，引导产业有序转移和分工协作。

在这个方面，《意见》提出将运用市场化机制探索建立新型科研机构，推动设立知识产权法院。深化科技成果使用、处置和收益权改革。

此外，发挥上海张江、武汉东湖自主创新示范区和合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合试验区的引领示范作用，推进长株潭自主创新示范区建设，推进攀西战略资源创新开发。

《意见》明确提出积极开发利用水电。在做好环境保护和移民安置的前提下，以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等为重点，加快水电基地和送出通道建设，扩大向下游地区送电规模。加快内蒙古西部至华中煤运通道建设，在中游地区适度规划布局大型高效清洁燃煤电站，增加电力、天然气等输入能力。

此外，还将立足资源优势，创新体制机制，推进页岩气勘查开发，通过竞争等方式出让页岩气探矿权，建设四川长宁-威远、滇黔北、重庆涪陵等国家级页岩气综合开发示范区。稳步推进沿海液化天然气接收站建设，统筹利用国内外天然气，提高居民用气水平。

吴明华认为，长江从上游到中下游本来就存在经济梯度差距，用经济比较发达的东部的“龙头”上海带动“龙尾”的中西部，发展长江黄金水道两岸的经济，使其形成一个东、中、西部一体化联动发展的态势，把梯度经济的落差点带动起来，也是一个很好的突破口。借鉴国际上的先进成功经验，利用具有先天交通优势的河岸、口岸、港口、内河航运带动两岸经济发展的成功例子很多。

长江中游城市范围确定

在长江经济带全面推进新型城镇化成为《意见》的第四大任务。

具体而言，就是优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。

《意见》对城市群有个新的定位，即以沿江综合运输大通道为轴线，以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，促进城市群之间、城市群内部的分工协作。

城市群内，将会重点加快城际铁路建设，形成与新型城镇化布局相匹配的城际交通网络。

例如，长江三角洲城市群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络；长江中游城市群要建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、放射状”城际交通网络；成渝城市群要建设以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与节点城市之间1-2小时通达。建设黔中、滇中城际交通网络，实现省会城市与周边节点城市之间1-2小时通达。

吴传清向早报记者透露，原来国家计划是要重点建设好三大城市群：长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群。这次又增加两个城市群：黔中和滇中城市群，变为“3+2”。

“此外，长三角城市群在表述的过程中，首次把安徽拉进去了；长三角城市群里包括了上海、江苏、浙江和安徽。《意见》专门提到了安徽、皖江城市带、合肥都市区，这是第一次在中央文件中把安徽划入长三角里去了。”吴传清说。

吴传清还认为，这个《意见》首次提出了2012年以来一直倡导的长江中游城市的概念，空间范围到底包括哪些，现在基本确定。包括三大城市群，与之前社会上议论广泛的中四角（湖北的“武汉城市圈”、河南的“中原城市群”、湖南的“长株潭城市群”、安徽的“皖江城市带”）不同，现在是中三角，即以武汉、长沙、南昌为中心建设长江中游城市群。

高等级航道里程要达到1.2万公里

建设长江经济带的余下三项重点任务分别为：培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。

同时公布的《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》提出加快打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化各种运输方式衔接，提升综合运输能力，到2020年，建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。

其中，形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高等级航道里程达到1.2万公里。

此外，还要打造以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，城际铁路为主通道的“多三角、放射状”城际交通网络。建设以上海为中心，南京、杭州、合肥、宁波、南通为节点的“多三角”城际交通网。建设以上海为中心，连通南通、苏州、嘉兴、宁波等城市的放射状城际交通网。建设以南京为中心，连通苏州、无锡、常州、镇江、南通、泰州、扬州等城市的放射状城际交通网。

吴明华认为，这次提出的是一个立体交通走廊，“《意见》里面提到要发展多式联运，但还没细化到要达到什么水平，比如在什么样的港口跟陆路、铁路、航空怎么对接，更多是看到列出了要造多少铁路、提升多少公路能级等。从多式联运的角度如何具体细化，整体的大的规划具体对接到哪些地方，这些似乎还稍微薄弱一些。”