韩国政府对该国船舶工业的重组改革踌躇满志。不仅有韩国中央政府主导该国船企的重组计划，其地方政府也摆出“雪中送炭”之姿，希望通过税收、就业等一系列措施，解决船配业集中地区失业人群的安置难题。 

不过，无论是政府主导的重组计划还是对失业人群的安置计划，都牵涉甚广。当前，韩国政府、银行、船舶工业内部等多方出现意见分歧，韩国政府能否成为当地船配企业的“接盘侠”，还是一个问号。

地方政府“一片和气”

今年，韩国三大造船企业一共只接到了5个新造订单，造船企业深陷经营危机直接导致下游的中小型船配企业日子也不好过。加之缺少财团的支持，韩国众多船配企业陷入生存危机，导致大量人员面临就业问题，同时也严重地冲击了造船及船配企业集中地区的经济。因此，在韩国船企比较集中的一些地方，当地政府近来纷纷采取举措，出台相关政策支援众多中小型船配企业。

庆尚南道是韩国船舶工业主要的聚集区，该地区有三星重工、大宇造船海洋、STX造船海洋、韩进重工、成东造船海洋和SPP造船等9家主要造船企业，船配企业共计600多家，就业人员达7.62万名。鉴于此地区的9家船企均在进行大幅度的“瘦身”结构调整，导致配套企业的7.62万名员工面临着失业危机，相关配套企业眼看着就有“关门大吉”的危险。

三星重工和大宇造船海洋的船厂地处庆尚南道的巨济市。日前，该市紧急召开三星重工、大宇造船海洋和相关配套企业协作会，协商危机时刻的协作和支援方案。巨济市决定将支援中小船配企业的资金由1000万美元增加至2000万美元，下调中小船配企业的地方税率、延长交税期限，对创业和增加雇佣人员的中小企业减少地方税并提供新增就业岗位补助金。三星重工和大宇造船海洋在当地的配套协作企业共计403家，分别为198家、2.5万人和205家、3万多人。协作会上，三星重工和大宇造船海洋的代表表示，这两家企业对配套企业在技术、人员、资金等方面的支援规模不会缩小。 

庆尚南道金海市的船配企业多为小型企业，员工100人以上的公司不到20家，其余的均为小微企业，但生产的船配产品在技术和质量上都较为过硬。金海市决定提供资金，帮助企业提高产品的竞争力，并通过给企业提供创新资金补助，下调或减免地方税、延长交税期限等方式，给企业减压。

STX造船海洋船厂地处昌原市，这里聚集了87家为船厂协作配套的中小企业，就业员工达5000多人。昌原市调拨“船配协作企业稳定经营资金”给予支援，新设就业岗位中心，对失业者提供免费培训、寻找就业岗位，市政府与当地有关机关、企业还组成了协作协商会，共同支援和帮助船配企业度过困境。

高城郡有船配企业100多家、就业人员达8000多名；统营市有成东造船海洋等4家船企，相关船配协作企业84家、就业人员9000多名。这两个郡市决定联手合作，组织当地的船配企业“抱团取暖”，政府提供资金支援它们联合进行新技术、新产品的研发，同时对地方税进行减免，对出新成果者提供奖励金，对部分失业者帮助转岗就业和进行技术培训。 

鉴于韩国中央政府制定了针对就业脆弱地区和行业的政策，由其提供资金、政策等支援，因此在庆尚南道造船企业较集中的地区，地方政府正进行协商研究，并将建议中央政府派员进行实地调查考察，通过实情考察最终将道内几个地区和造船配套协作中小企业群体确定为就业脆弱地区和就业脆弱行业，以便中央政府提供帮助和支援。据韩国媒体报道，韩国雇佣劳动部近来已经收到来自地方的不少报告，反映造船行业的就业严峻现实，要求中央政府尽早提供支援。

谁来买单？短兵相接

如果韩国政府能够安安静静地实现对造船、船配企业的帮扶就好了。可现实是，韩国当地的船舶工业联盟、工会都对政府的重组计划非常不“感冒”，他们关注的焦点在于，公司的亏损是管理层的决策失误，凭什么要让一线员工来“买单”？因此，目前韩国船舶工业大量的呼声是“保工作”甚至“涨工资”，而不是被裁员后再来接受政府的安置。 

4月，现代重工的工会就发起了游行，抗议该公司裁撤大量员工。该工会还与现代重工的管理层开启了新一轮谈判，现代重工工会提出要增加工资、增加奖金激励和海外培训机会等要求，管理层则主张取消海外培训、实施弹性工作制以削减成本。目前，现代重工正面临严峻的经营危机，预计这一场谈判不会给工会带来什么实质性利好。5月9日的消息称，现代重工已经开始接受职能部门中层员工的提前退休申请。去年第一季度，现代重工解雇了1300名职员，该公司负责人表示，这些自愿退休的职员最高可以获得相当于40个月工资水平的退休金。有消息称，三星重工也将开始接受员工的自愿退休申请，预计将进一步裁员500人。大宇造船海洋则已经提交裁员计划，将在2019年以前裁员2300人，然而这只是保守估计，大宇造船海洋的债权人希望该公司进一步缩减员工规模。船企浩浩荡荡的解雇大军尚且如此，地方政府在解决船配企业困难上到底能扮演多么重的角色，还有待观察。 

银行也是一个不确定因素。地方政府对船配业的援助需要大量的资金，不过韩国政府与银行就如何帮扶韩国船舶工业上出现了分歧。有观点认为，韩国央行将成为政府主导重组计划的最大“绊脚石”，央行此前明确表态，反对卷入韩国船舶工业的重组程序，称“重组计划的筹资是政府的职责”。不过日前韩国央行行长态度又出现转变，表示“央行时刻为企业重组后货币市场潜在收缩或信贷紧缩做好准备”。

目前，韩国船舶工业正在积极拓展海外市场，特别是刚被解禁的伊朗，被视为韩国造船企业、船配企业的救命稻草。4月，韩国总统朴槿惠携韩国一大批企业老总访问伊朗，希望尽快向伊朗出口船舶、半导体等主打产品。不过，这个如意算盘并不好打。据韩国媒体报道，伊朗本国大多数公司目前也缺乏足够的资金来订购新船。有消息称，即便是看上去“不差钱”的伊朗国家航运公司（IRISL）也在寻求资金援助，金额高达船价的95%。韩国船企还是经济合作与发展组织（OECD）的成员，这就意味着伊朗如果订购韩国的船舶，根据OECD的规定，订船时船东必须交付船价的20%，这将使韩国在与中国船厂的竞争中处于劣势。 

韩国的船配企业能否在乱如一锅粥的情况下，让地方政府完美接盘呢？