图为青岛洲际之星船务有限公司参与管理的公务船“向阳红18”号

公务船受制于编制门槛高，编制内船员普遍紧缺，通过引入第三方管理引进编外船员，可有效解决这一问题。同时，第三方船管企业所具有的多方面优势也可得到充分发挥.

在国家“一带一路”、建设海洋强国的战略大环境和政府职能转移、政府购买社会服务的大背景下，政府部门或事业性单位的公务船引入第三方管理渐成趋势。

公务船船员紧缺

公务船可为水上交通、海洋资源开发及国防建设提供技术装备，是国家实施海洋强国战略的基础和重要支撑。

据初步统计，目前在使用的国家公务船包括海警、渔政、海事执法、远洋救助、远洋科考船等，300总吨以上约890艘左右，500总吨以上约350艘左右，超过3000总吨以上公务船约69艘。

据悉，中国公务、工作船市场将迎来快速发展的10年。根据最近出版的《中国公务船舶发展展望》报告，2015—2018年，中国公务船需求将有30%左右的增长。

目前，中国大多数公务船采用自管模式，即由所在单位自行管理。现行的自管模式是在实践中逐渐形成的，已难以完全满足形势变化的需要，尤其是船员的配备问题难以解决，即使是管理经验丰富的单位也存在该问题，造成船员晋升困难、船员流失的隐患。

首先，船员紧缺、老龄化问题严重，文化素质普遍偏低，船舶管理人员不具备相关适任要求。据悉，目前40岁以上船员占总人数的90%以上，船员老龄化问题日趋严重。

其次，持有同等级别适任证书的公务船船员较普通商船船员的收入低，同时需面对纷繁复杂的船舶管用养修工作台账、高强度的巡航执法及水上人命搜救任务；与正式船员相比，聘用合同制的船员归属感不强，大多持消极态度，“过一天算一天”，一有机会就“跳槽”，普遍缺乏责任意识和主人翁意识。

再次，船员任期内考核未与报酬、晋升、加薪等奖惩措施挂钩；由于船舶吨位和船舶航区的问题，造成船员换证资历受限，影响船员晋升和考试。

最后，船员储备不足，对船员培训力度不够，船员业务技能水平不高。后续年轻船员储备几乎空白，特别是在公务船高强度的巡航执法中，船员有时还要担负24小时全天候随时待命的水上人命搜救任务，没有年轻健康的体魄势必影响搜救的成功率。文化素质在某种程度上限制了船员队伍的建设。公务船船员必须具备应急反应甚至高速追击的能力，操作技能要求也很高。船员缺乏相关知识及职业技能培训，对公务船的特点和操作性能把握不准，对水上交通安全和防污染法规缺乏系统性学习，实际操作没有专业的师资队伍指导，也限制了公务船船员队伍的发展。

随着中国“十三五”、“中国制造2025”、“一带一路”和海洋强国战略的实施，公务船发展将从黄水走向蓝水，从区域走向全球，对公务船的管理和对船员的素质要求也越来越国际化、专业化、规模化。因此，依托社会第三方力量，培养发展现代化、专业化的公务船船员队伍，已成当务之急。

引入第三方管理渐成趋势

国家海洋局北海海洋工程勘察研究院副院长陆会胜近期在由青岛市科学技术协会主办、山东暨青岛市航海学会承办、青岛洲际之星船务有限公司协办的“公务船舶管理模式学术研讨会”上表示，补充公务船船员紧缺的途径有三：临时工、合同制船员和船员管理公司派遣制船员，其中最好的途径是第三种。

青岛洲际之星船务有限公司总经理赵勇分析道，公务船船员紧缺主要是由事业单位用人体制造成的，加上社会发展和分工，造成船员工作逐渐被边缘化。

目前大部分公务船船员是事业或公务员编制，对人员聘用起到了严重的限制作用。有条件考公务员的不愿意做船员，愿意做船员的又考不进公务员队伍。加上受财政拨款限制，薪酬制度非常僵化，现有的体制难以解决这些问题。

第三方专业的船管企业为解决以上问题找到了出路。船管企业依托其自身的资源，按照公务船的要求，提供合格的船员，并负责船员的培训及日常管理，使许多现实的困难问题迎刃而解。

但是，委托第三方船管企业进行船员管理这种模式目前还处于探索阶段。陆会胜表示，希望有更多的第三方船管企业为公务船提供更多的船员及更优质的服务。

第三方管理的优势

第三方管理模式有别于第一方（船东）和第二方（光租）管理。第三方管理，在商业上独立于上述管理，凭借技术、人才优势，在约定的范围内为船东提供单一或系统性的管理服务。第三方管理不但包括船舶买卖、租赁、融资等资产管理和海务、机务、维修等技术管理，还包括船员招聘、船舶配员、船员培训等人力资源管理，保证船舶适航的其他管理等。

赵勇表示，第三方管理具有多重优势。第一，资源优势。第三方船管企业依托其规模效应，在管理理念、管理方式、管理人员等方面比第一方、第二方管理更具优势；与维修、供应的协作单位、最新行业信息资源、提供保险服务的行业集团有长期和深入的合作。           第二，人才、技术优势。第三方船管企业凭借其专业的技术管理平台，拥有大量的专业技术人才，具有丰富的实际管理经验，在日常管理及应对突发事件中有非常专业的能力。

第三，成本优势。第三方船管企业依托规模化管理，在人员配备、物资采购、备件供应、保险理赔等方面具有明显的价格优势，有助于降低运营成本和船舶费用。

第四，应急处理能力优势。在处理突发事件方面反应迅速，在安全指导方面做到全天候跟踪。公务船社会敏感度高、社会影响大，对于突发事件的应急处理尤为重要，第三方船管企业依托专业的管理团队，根据通行的国际规则和要求，按照既定的应急方案处置，具有及时和高效的特点，可极大减少事件的影响度，将损失降到最低。

赵勇向《航运交易公报》记者表示，青岛洲际之星船务有限公司在公务船船员培训管理方面具有丰富的实践经验，曾为国家海洋局第一海洋研究所“向阳红01”和“向阳红18”号科考船提供整套船员配员服务；为青岛海洋地质研究所“业治铮”号海洋考察船提供船员配员服务；与烟台救助局等单位保持密切合作，先后派出136名船员长期在船工作。他认为在公务船第三方管理的实践中，民营企业与事业单位管理体制的对接是一道有待逾越的障碍，因为民营企业和事业单位的管理体制不同。

赵勇认为，第三方船管企业在实际管理中应注意几个问题：首先，注意船东与委托方的对接，这是政府部门或事业单位购买第三方管理服务时需注意的重点，特别是在购买民营企业服务时，因涉及管理体制的差异，这方面的工作显得尤为重要。

其次，船东委托服务的范围要通过细化合同的方式加以明确。在实际管理中，因为体制关系或财务制度的制约，许多政府部门或事业单位，在对一些服务的支付方面存在制约，类似预付款事宜的服务项目，就非常困难。

最后，第三方船管企业应积极参与公务船在执行公务任务中的调度工作，根据要求提供各种安全咨询服务。