全球石油工业走下坡，加上国营企业「巴西石油公司」（巴西国油，Petrobras）陷入贪污丑闻，导致巴西造船业陷入前所未有的挑战与危机。

在巴西最大城里约热内卢附近的尼泰罗伊（Niteroi），2艘建造到一半的油轮停靠在毛瓦（Maua）造船厂的港口已2年之久，成了当地罕见的地标，标示巴西经济由盛而衰的轨迹，也见证膨风错误的政策如何拖垮造船业。

在2003年，随著油价飙升，巴西为了提振国内造船工业，一手包办巴西国油公司所需的油轮、钻井架、生产平台等，为国内创造了大量的工作机会。

官商勾结 搞坏经济策略

但是随著严重的官商勾结、疲软的油价、缺乏经验与远见的施政，这些计画以及更广泛的经济策略，纷纷以失败作收。

而一手擘画巴西工业政策的建筑师就是前总统鲁拉，他在7月12日因涉贪污与洗钱等罪名，被判刑监禁9年6个月。这个判决不仅打断他再度出马角逐总统大位的计画，也让一些投资人松了一口气，因担心他若重回政坛，可能冲击巴西好不容易复苏的经济。

而巴西的造船业则还在吞苦果。1970年代末期，巴西尚未摆脱独裁统治，国营造船厂雇用了近4万人。受惠于政府补贴与保护政策，巴西约4成的国际货物由该国建造的船隻运送。

但是1980年代经济动盪，航运业被迫自由化，开放外国船隻加入竞争行列，影响所及，巴西造船业快速没落，到了21世纪初，雇用人数锐减到只剩2千人。

鲁拉2003年当选总统，这位工党出身的元首立刻下令巴西国油的油轮国造。2007年，巴西发现新油田，鲁拉宣告：「上帝是巴西人。」

随著发现新油田，加上政府政策护航，巴西造船厂一家接著一家开，同时一些已经关厂的造船厂也重新投入营运。但是目标设得太高、市场被炒得过热，快速成长的背后，政策的缺失开始浮现。

在尼泰罗伊，当年毛瓦造船厂接了巴西国油订单，负责建造4艘油轮。儘管接了订单，但因为巴西国油更改设计，提高了造船厂的建造成本，导致财务吃紧，但毛瓦在2008年还是继续为巴西国油承造更多的油轮，深信营收会渐入佳境。没想到巴西国油跳票，欠下钜额尾款。

影响所及，2艘油轮建到一半被迫停工，现在停在尼泰罗伊的港口。毛瓦执行长范德雷（Ricardo Vanderlei）透露，建造成本花了近2亿美元就这么泡汤，现在只能停在港口生锈腐蚀，对政府是一种「羞辱」。

国造油轮 只为美化政绩

尽管毛瓦造船厂尝到了惨痛的教训，但没有让巴西政治人物及时回头，反而变本加厉靠国造油轮美化自己的政绩。

鲁拉钦定的接班人罗赛芙女士在2011年选举造势大会上对著支持者高喊：「大家今年看到这一切，可以骄傲说：『我们造的。我们有这能力。』」

到了2014年左右，巴西国油端出2,210亿美元的投资计画，包括再建造100个产油平台、钻油架、油轮等。当时巴西全国造船厂共有8.2万员工。

但是许多造船厂不久就面临毛瓦曾体认过的残酷现实：造船工业是一门复杂、高专业、又烧钱的产业。

投资专家表示，和起步更早的亚洲造船厂相比，巴西造船厂的合约价比日本、南韩、中国造船厂贵了约20～55％。加上亚洲船厂的工程技术优于巴西，劳动力也更灵活有弹性。

但打击巴西造船厂的2大致命伤分别是巴西国油贪污丑闻、走跌的油价。因此中间偏右总统特梅尔一上台就改变政策，让国造油轮的合约减半，此举让Brasa等造船厂叫苦连天。该公司的企画经理席里欧（Marcus Cirio）说：「未来前景不乐观。我们非常焦虑。