会议总体情况

国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会第80届会议（MEPC 80）于2023年7月3日至7日以线下与远程混合方式召开。会议重点审议了强制性文件修正案、压载水有害水生物、空气污染预防、船舶能效、船舶GHG减排、海上塑料垃圾、污染预防及响应、特殊区域及PSSA指定等议题。

除全会外，本次会议成立了5个工作组：空气污染与能效工作组（WG）、船舶GHG减排工作组（WG）、压载水审议工作组（TG）、强制性文件修正案起草组和PSSA指定技术组。会议最终通过了14份环保会正式决议、批准了10份通函，批准了3份公约修正草案，批准了2项新增工作立项项目。

重点议题

（一）审议和通过强制性文件修正案

委员会审议通过压载水公约修正案（MEPC.369(80)），主要修订公约附录II压载水记录簿格式，采用代码（字母）和项目（编号）记录方式，并增加了压载舱清洁和沉积物处置等操作场景。修正案将于2025年2月1日生效。

（二）压载水有害水生物

1、BWM公约通信组报告

会议审议批准了“压载水公约经验积累期下公约审议计划（CRP）”，将以BWMS.2/Circ.79 发布。CRP主要包括EBP概述、组织形式、审议方式和步骤、公约审议原则、审议过程中的问题优先权等。CRP提出了具体的公约审议时间表，自MEPC 80开始至2026年秋季的MEPC 85会议完成。

会议再次成立压载水公约审议通信组，制定了后续工作计划，确定了公约审议阶段需要处理的问题表，以及通信组工作使用的表格格式要求。

2、压载水记录簿（BWRB）及压载水报告

（1）会议审议批准了“压载水记录保持和报告指南”，该指南附录包括压载水记录簿（BWRB）填写指南、压载水报告格式示例、自愿记录的各舱压载水作业记录格式示例等，将以BMW.2/Circ.80发布。

（2）会议同时通过了压载水管理和压载水管理计划编制导则（G4）修正案（MEPC.370(80)）以及压载水置换导则（G6）的修正案（MEPC.371(80)），主要协调修订以增加对上述压载水记录保持和报告指南的指向。

（3）会议通过了“在压载水公约下使用电子记录簿指南”（MEPC.372(80)），批准了关于使用压载水电子记录簿的压载水公约修正草案。压载水公约修正草案将于MEPC81会议通过。

3、在挑战水质港口营运船舶的压载水公约应用

由于时间原因以及对一些原则性问题仍无法达成一致意见，本次会议没能完成“在挑战水质营运船舶应用压载水公约指南”。考虑到该问题的紧迫性，一些代表团表示在MEPC 81会议时应将该指南作为高优先项予以完成，会议同意以MEPC 80/4/8文件作为基础文件，争取在MEPC 81完成该指南。

4、在压载舱内临时储存灰水和经处理的生活污水

由于时间原因，本次会议没能完成“BWM公约下在压载舱内临时储存灰水和经处理的生活污水指南”以及对压载水公约的相应修订。另外，由于该问题涉及到MARPOL附则IV，且附则IV正在审议修订过程中，因此将考虑邀请MARPOL附则IV相关专家进一步审议该问题，并邀请成员国和组织向下届会议提交提案。

5、对已经型式认可的现有BWMS变更的认可

经审议，会议认为该问题可以制定一个指南，或者制定相应统一解释，并考虑与压载水公约审议计划的潜在关联性，邀请向下届会议提交关于指南或统一解释的具体提案，以解决通过现有型式认可的压载水管理系统变更的问题。

6、会议批准PPR10会议完成的以下文件：

（1）压载水符合性监测仪器（CMD）验证协议( BWM.2/Circ.78)。

（2）压载水公约第B-3.5和B-3.10条及国际压载水管理证书格式统一解释( BWM.2/Circ.66/Rev.5)。

（三）空气污染（议题5）

1、会议批准了“MARPOL附则VI第26、27和28条下使用生物燃料临时指南”（MEPC.1/Circ.905），以解决在SEEMP制定、DCS数据上报及CII计算时生物燃料的碳转换系数（Cf）问题。指南明确对满足CORSIA可持续性标准且全生命周期温室气体排放强度不超过33 gCO2e/MJ的生物燃料，可通过核算得到的排放强度值乘以燃料低热值得到燃料的Cf（该值不能小于0）。对含有该类型生物燃料的混合燃料，其Cf采用加权平均方法计算得到。对不满足该要求的生物燃料，其Cf取同类型化石制燃料的Cf值。同时，会议明确指出，该方法仅为在IMO LCA框架下解决生物燃料Cf计算问题前的临时方法，且不作为对未来方法的预判。该临时指南将于2023年10月1日生效。

2、会议批准了关于低闪点燃料相关问题的MARPOL附则VI第2、14、18条和附录I修正案，并将在MEPC 81会议通过。

3、会议同意对2021 EGCS导则（MEPC.340(77)）涉及电子记录簿（ERB）的条款分别增加脚注“参考MARPOL公约下的ERB使用导则（MEPC.312(74)）”，以便作为主管机关认可EGCS 电子记录簿依据，用于“2021 EGCS导则”的统一实施。

4、对加拿大提出的发动机低负荷下的NOx排放问题，会议未形成结论。就EGCS废气清洗系统相关要求的提案被推迟到PPR 11审议。

5、会议批准了来自PPR10的以下文件：

（1）2023年热废弃物处理设备导则（MEPC.373(80)）。

（2）MARPOL附则VI第18.5条和18.6条关于使用电子燃油供应单（BDN）的统一解释(MEPC.1/Circ.795/Rev.8)。

（3）关于船用柴油机替代蒸汽系统的MARPOL附则VI第13.2.2条修正案草案，以期MEPC 81通过；将2023年MARPOL附则VI第13.2.2条关于不需要满足III级限值的非完全相同替代发动机指南草案推迟至MEPC 81审议。

（四）船舶能效（议题6）

1、为明确EEDI计算中“燃气舱加注率”Kgas计算涉及的气体燃料舱的加注上限（filling limit）问题，会议通过了新的EEDI验证导则修正案（MEPC.374(80)），将原本4.2.3.2脚注中“filling limit”的表述改为“loading limit”，并引向IGF Code，考虑到LNG货舱也可能被用作燃料舱的问题，同时引向IGC Code。

2、会议通过了2021功率限定导则的修正案（MEPC.375(80)），提供了储备功率使用上报的具体实施要求，并给出了该系列信息在GISIS中的上报模板。同时，会议还明确秘书处就收到的数据将每年向委员会提交总结报告。就主机功率/轴功率限定纳入EEDI框架的问题，会上仍未能就Pme的计算等问题达成一致。

3、会议批准了关于DCS数据收集表格（MARPOL附则VI附录IX）的修正案，并将在MEPC 81会议通过。表格对燃油消耗数据的收集要求进行了细化，未来对主机、辅机及锅炉等设备的油耗需要分开上报，同时表格还新增了船舶年度总计真实货运周转量、使用节能技术类别、使用岸电量、自愿上报重载航行距离等信息。对集装箱船，货运周转量需要以吨海里（tonne-mile）和箱海里（TEU-mile）两种形式上报。同时，会议邀请各方尽快给出关于新增数据具体的收集要求和验证方法，以便在MEPC 81通过，辅助新要求的实施。就上报后DCS数据的使用，会议也批准了新的MARPOL附则VI修正案，明确秘书处可在保密规则下向咨询和研究机构提供非匿名DCS数据，在船公司要求的情况下，秘书处也可以公开该公司船舶的非匿名数据。此外，秘书处也在会上明确将对GISIS的DCS数据上报系统进行升级和改进，以提升数据上报的效率和准确性。

4、就2026年1月1日需要完成的短期措施评估，会议给出了具体的工作计划，明确了评估范围、执行时间表及所需的数据信息，并邀请相关方对措施评估提供更多的数据和信息。短期措施将就EEXI、CII法定要求及其相关导则进行全面的评估，并包括对LCA导则的应用和对成员国的影响等。

（五）船舶温室气体减排（议题7）

1、会议通过了《2023年IMO船舶温室气体（GHG）减排战略》（MEPC.377(80)），进一步收紧了国际航运温室气体减排要求，明确应尽快实现国际航运温室气体排放达峰，并考虑不同的国情，在2050年前或2050年左右，即：接近2050年，实现净零排放。同时，朝着逐步消除温室气体排放方向继续努力，与巴黎协定第2条设定的长期温升目标保持一致。同时，战略还设置了两个“指标性校核点”：到2030年，国际航运温室气体年度排放总量相比2008年应至少降低20%，并力争降低30%；到2040年，国际航运温室气体年度排放总量相比2008年应至少降低70%，并力争降低80%。上述目标与校核点均应根据IMO制定的《船用燃料全生命周期温室气体强度导则》中的能源系统边界，考虑全生命周期温室气体排放。此外，战略还增加零/近零GHG排放技术、燃料和/或能源的应用，指出到2030年，零/近零排放技术、燃料和/或能源的应用，在国际航运中的占比至少达到5%，并力争达到10%。该战略将以5年为周期进行修订，此后的第一次战略修订为2028年。

2、会议在明确了中期措施技术要素（目标型船用燃料温室气体强度标准）和经济要素（基于海运温室气体排放的碳定价机制）的基础上，明确了后续对中期措施的综合影响评估（CIA）工作，拟针对一揽子措施的各种组合和场景，从与主要市场的联通性、货物价值和种类、运输依赖度、运输成本、食物安全、灾难应对、成本有效性、社会经济发展等方面，开展对成员国的综合影响评估。综合影响评估计划在2024年秋季召开的MEPC 82次会议完成。中期减排措施将在2025年秋季召开的MEPC 83特别会议(MEPC 83将在2025年春召开）上通过。

3、会议通过了《船用燃料全生命周期温室气体强度导则》（MEPC. 376(80)）（LCA导则），同意成立会后通信工作组就燃料上船前排放数据收集、船端排放默认值、部分新技术的排放核算方法等开展工作，并向MEPC 81提交报告。同时，同意在MEPC 81会前召开LCA相关的专家组会议，并在MEPC 81会前背靠背召开的ISWG-GHG 16对专家组会议产出和通信工作组报告进行审议。

4、由于时间限制，船舶碳捕捉相关提案推迟至ISWG-GHG 16审议。

（六）PPR 10报告

会议审议批准或通过以下文件：

1、2023年减少入侵生物转移的船舶生物污垢控制与管理导则（MEPC.378(80)）。

2、2023年有害物质清单编制导则（MEPC.379(80)）。

3、危险和有毒物质（HNS）溢漏应急操作指南（将以IMO出版物发行）。

4、关于产品分类和分类的决定修正案（PPR.1/Circ.7/Rev.1）。

（七）其他分委会报告（议题10）

1、批准“经修订的降低船舶水下辐射噪声对海洋生物影响导则” MEPC通函（MEPC.1/Circ.906）。

2、批准《降低因纽特人努纳特和北极地区水下辐射噪声指南》（MEPC.1/Circ.907）。

3、批准《MARPOL公约》议定书I第五条的修正草案，将在MEPC81会议通过。

（八）特殊区域、排放控制区及PSSAs的指定和保护（议题11）

1、会议通过“指定地中海西北部为特别敏感海域（PSSA）”MEPC决议（MEPC.380（80））。

2、会议分别通过“确定MARPOL附则I下红海和亚丁湾地区特殊区域相关条款生效日期”MEPC决议（MEPC.381（80））、“确定附则V下红海特殊区域相关条款生效日期”MEPC决议”（MEPC.382（80）），确定自2025年1月1日起上述特殊区域内的相关排放要求生效实施。

（九）委员会及其附属机构工作计划（议题14）

1、批准 “装有选择性催化还原（SCR）系统的船用柴油发动机有关的特殊要求相关的2008年氮氧化物技术规则额外要求的2017 SCR 指南修订”新产出，纳入PPR议程，计划1届会议完成。“2017年指南修正案，涉及的其他方面与（MEPC.291（71）号决议，经MEPC.313（74）号决议修订）”，

2、批准“关于船上现有发动机重新认证的2008年NOx技术规则修订” 新产出，纳入PPR议程，计划1届会议完成。

3、批准两个会间工作组会议

（1）ISWG-GHG 16会间会：2024年4月15日-19日。

（2）ESPH工作组会间会：2024年内。

4、成立两个通信组：

（1）压载水公约审议通信组。

（2）LCA框架进一步制定通信组。

5、 MEPC 81会议安排

 MEPC 81：2024年4月22-26日。