今年6月份，本报接到反映，称江苏灌云县部分船业公司无视国家法规，违法填河、违规用地。近日，本报记者专程前往进行调查。
    记者在灌云县有关部门了解到，近年来，灌云县充分发挥依河傍海的区位优势，加快推进沿海和灌河开发，以港口道路、供水、供电为重点的沿海基础设施日益完善，燕尾港镇团港完成由水电不通的隔世荒岛到现代船舶制造园区的嬗变。建成的燕尾港船舶工业园吸引了众多造船企业来此投资。利用灌河和30多公里的海岸线，建设燕尾大海港，为县域经济提供支撑，是几代灌云人的梦想。
   该县船舶制造企业主要集中在灌河与黄海交汇之处，灌河位于江苏北端，是一条通江达海的潮汐河流，素有“苏北黄浦江”之称。长期以来，沿岸的造船业仅停留在造木质捕鱼船状态，大型船舶制造几乎为零。看好灌河的资源优势，灌云县大做水边经济文章。据记者了解，造船这一新兴产业在灌云从无到有，逐步发展壮大。该县造船产业在金融危机后呈现出逆势上扬的发展态势。船舶企业纷纷来此投资建厂，他们采取边生产边建设的方式，如今，这里发生了翻天覆地的变化，大片土地被各大船厂圈占。
   在灌云县采访，一组数据令人触目惊心：五洲造船和和利通造船投资分别为15亿元和10亿元，锦豪造船公司27亿元……
   2010年8月5日，记者站在陈家港沿海经济区，只见吊塔林立，船舶制造企业沿岸线排列。知情人告诉记者，灌云发展造船业始于2006年，先后引进了五洲、和利通、通用、通泰、爱克伦、锦豪6大超十亿元的船舶制造企业，已初步形成具有一定生产规模和发展潜力的行业优势。
   船企:相关手续、资质不完备
    记者以购船人的身份与五洲、和利通、锦豪等企业联系订船事宜，这些公司人员告诉记者，根据《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》所规定，30000吨的油轮属于钢制特种船舶第一类，且船长大于200m。一般只有注册资金过亿元的一级类或一级Ⅱ的企业才具备此船的建造资格。
    记者在采访中了解到，由于金融风暴的影响，灌云大多数造船企业由于资金短缺、订单较少、融资困难等原因发展迟缓，甚至有的企业被迫延期投产。在一些船厂，记者看到厂区内冷冷清清，一些设备正在被闲置，工作人员告诉记者，由于很多原来已经定好的订单被取消，有的已经交了定金的订单，对方宁愿损失定金、违约取消订单造成企业生产减少；另外灌河港区不是国务院批准的国家一类开放口岸也是制约当地船舶企业发展的瓶颈。
    离开船厂，记者看到沿岸的一些船厂有打桩填海的现象。造船工业的迅速扩大是科技进步、产业发展的体现。但我们的环境，我们的海域却是无法收复的失地。记者随后在采访中了解到，灌云造船企业并没有申请对周边水域的使用管理权证，属于违法行为。
    当地有关部门人士在接受记者采访时表示，近年来，随着沿海、沿灌河经济迅猛发展，特别是造船产业呈爆炸性扩张，截至目前，灌云县在灌河沿线引进的大型造船企业陆续建成投产，给灌河沿线造船产业增添勃勃生机，成为当地特色产业。但是，由于岸线利用水平较低，加之布局不合理，形成了一些浪费，如有些企业刚刚处于起步阶段，未形成生产规模，但岸线占用长，造成闲置，由于岸线资源不可再生，无形中给今后引进同类企业增加难度，造成优质企业无法落脚。
   而当地多数企业均采取边建设边生产的方式，这也造成了部分造船企业的相关手续、资质等不全，达不到国家要求。
    有关部门告诉记者，造成这种现象的存在还有一个原因，船舶企业的行政许可及审批服务并非一般工业企业的审批那么简单。一般工业企业用地，大多是“三通一平，四址明确”的熟地，目前均采用“招拍挂”等方式供地，审批环节相对简单。而船舶生产企业用地，大多由劈山填海围涂而成，行政许可审批服务不仅涉及发改、城建、国土、环保、水利等部门，还涉及海洋、港航、海事、林业等部门。一般船舶生产企业审批要经过14个部门68道环节。概括地说此类项目的审批呈“三多一少”的明显特征，即审批环节多、前置条件多、规划冲突多、县本级审批少。因此，一些船厂手续不完备就不足为奇了。
   水边文章亟待解决规范难题
   不可否认，船舶工业的兴起，给灌云带来的利润是丰厚的，这些企业在给灌云增加巨大税收的同时，还能带来就业岗位，因为船舶企业不仅是资本技术密集型产业，而且也是劳动密集型企业，几乎每家船舶企业都需要1000名以上的员工。正常生产时，该县仅此行业就可容纳万余名劳动力，对缓解劳动就业压力具有积极的现实意义。此外，船舶生产企业对第三产业具有很强的拉动力。目前，正式运行的企业附近村庄已经形成餐饮、超市、娱乐等各类生活性服务业繁荣发展的良好局面。企业周边村民依靠发展服务业或房屋出租实现家庭收入成倍增长。
    然而，这些大型企业并没有感到轻松，相反，因为手续不完备、大规模违规占地等，他们将面临着有关部门的查处整顿。我们感到困惑的是，动辄占地上千亩，这手续该如何去完备？国家船舶产业振兴调整规划规定，三年内现有船舶企业不得新建船坞、船台，而据记者了解，灌云县许多企业都尚未办理审批手续，这将严重制约企业发展。而当地县委、县政府没有把加快审批问题作为当前的重中之重，没有引导企业全力加快审批手续办理速度，审批手续问题势必成为企业发展的重大隐患。
    记者在有关部门采访得知，灌河资源目前呈无序开发利用态势，管理工作跟不上，盲目建设、重复建设现象严重，如每个船厂都要建设舾装码头，不仅投资成本增加，同时对灌河的河势产生不利影响。由于码头建设不同程度地影响河道糙率增大（阻力增加），如果单单一两座码头，影响甚微，若建多了，可能导致夏季汛期排水不畅，壅高上游洪水位，增加防洪压力；冬春季枯水季节引潮量不足，从而减小水动力，增加了河床淤积。
    一个看上去具有无限商机的造船工业区，该怎样大做水边文章，相信地方政府要好好思考一下了，不要一直让违规“伤”机在水边。