来自工商部门的最新信息显示，江苏省沿江大大小小船舶企业已有2000多家，从业人员达到30多万人，年产值近3000亿元,占全国三分之一，船舶工业成为我省重要的支柱产业。相伴而来的，安全事故频发也一直是行业存在的突出问题，特别是外包队伍的安全监管是薄弱环节，更需要引起重视。

劳务外包，目前是船舶修造、钢结构企业的普遍做法，企业少则1至2支外包队伍，多则几十支,人数上千。外包队伍承接的业务，都是船舶修造行业苦脏累的作业，职业危害较严重的工种如电焊、喷涂、磨砂等。

按照船舶行业的通行做法，企业只与承接外包业务的单位或包工头签订外包协议，确定工程业务量、质量、完成日期和报酬，并把安全生产责任甩给外包单位或包工头，与企业撇清关系。而承接外包业务的单位或包工头，与所雇佣的劳务人员口头或书面确定分段作业劳务报酬，安全生产往往被忽略。

从南通市安监部门对船舶修造、钢结构企业外包队伍安全生产的检查情况看，外包队伍安全生产意识普遍淡薄：从事电焊、行车操作等特种作业人员未经安全培训，未获得特种作业人员操作证书，就违法上岗作业的现象，较为普遍；各个工序、工种中，缺乏安全监管机构和专业人员；作业现场普遍存在交叉作业、违章作业现象，等等。而作为高危行业，船舶企业一旦发生安全生产事故，后果十分严重。南通船舶企业每年都要发生多起安全生产人身伤亡事故。

业内人士认为，船舶外包需要补上“安全”这一课，这是维护船舶修造、钢结构企业健康发展的重要保障。这需要企业、政府和有关职能部门的共同努力。必须将不具有独立法人实体的外包队伍纳入企业员工队伍，加强安全生产教育和管理；与拥有法人实体资格的企业签订安全生产责任书，通过交纳安全生产押金、安全生产与报酬挂钩等形式，倒逼外包企业增强安全生产意识，并将不符合安全生产条件的外包队伍淘汰出局。同时，各级政府和安全生产监督部门应加强引导，建立安全生产黑名单制度，在船舶行业营造浓厚的安全生产氛围。