南通中远川崎2010年完工交付的第八代1万标箱集装箱船。

2012年5月7日，南京海关与南通14家船舶企业展开座谈，分析当前行业发展态势，对企业提出的各种问题现场办公——

危中有机，信心未减

进入2012年以来，全球经济先行指标波罗的海综合运费指数（BDI指数）连续暴跌，船运市场需求也随之持续萎缩，船运业风险急剧增加并已经传导至造船业。

座谈会上，14家企业负责人对当前的严峻形势表现出担忧，认为去年下半年以来，世界新船订造需求已经大幅下降，全球部分企业不仅新船订单承接困难，手持订单的完工船舶交付也是困难重重。

值得欣慰的是，我市船舶工业今年一季度保持增长态势，实现船舶工业总产值330亿元，同比增长6.8%；重点企业生产经营情况稳定，船舶完工量148.7万载重吨，同比增长13.2%；船舶自营出口创历史新高，达10.3亿美元，同比增长100.5%；海工装备产业保持稳定，中远船务等4家企业接获国内外项目订单11个，价值约40亿元人民币。“危中有机，相信南通船企可以渡过难关。 ”中远川崎副总经理张弓认为，这是一场优胜劣汰的浪潮，企业可以通过产品转型升级、降低成本等方法转化危机，加上政府部门的各项扶持措施，真正有竞争优势的企业能够存活下来。“作为海关认可的双A型企业，我们享受便利通道服务，办事手续更加简化，管理成本下降。”

南京海关办公室主任李念农认为，南通船舶产业结构合理，不仅有“巨无霸”造船企业，还有中小型配套企业。“由于欧债危机，南通船舶企业受到一定冲击，但大家破解难题、共同前进的信心丝毫不减。”他说，在目前内外需求均不足的情况下，更需要海关部门为企业作出更多服务。

成本负担，亟待破除

海关手册延期、保证金交纳等，成为座谈会上企业普遍反映需要海关部门切实帮助解决的问题，控制成本是他们认为应对当前不利形势的一个关键。

“由于公司新拓展的矿山机械、重型起重装备等产品较庞大，交货方式为散货方式，导致打包件数较多，而客户要求的交货条款为FOB装货港，均为客户定船。 ”润邦重机有限公司总裁吴建说，出口报关明确规定，必须货到报关，致使企业运输成本及码头费用增大。“海关能否考虑，企业在部分货物到码头后，先给予报关，剩余部分货物分批运至码头。 ”

南通太平洋海洋工程有限公司董事李毓宁反映，新船型和海工模块的非标准化，导致建造周期长，一般需要2-3年的研制和生产周期，牵涉手册延期问题，需要交纳保证金，无形中增加运行成本。“由于船市低迷，船东把融资压力转嫁给制造企业，银行对船舶企业融资非常谨慎，企业会在订单量充足的情况下对交纳保证金不堪重负。 ”他提出，海关的相关规定应该考虑到造船企业的特殊性，订单量大时对保证金适当优惠，且尽量能用银行保函，减少企业负担。

灵活监管，积极扶持

南京海关党组书记、关长李多宽在听取企业发言后表示，海关应在可控范围之内切实为企业着想，采取“一事一议”方法，提高监管灵活度。例如，手册延期保证金问题，海关可以在监管到位的前提下，允许企业采取银行保函、母公司代保等多种方式。“南通企业提出的问题合情合理，我们会认真梳理，积极向海关总署反映，争取尽早制定出针对船舶行业的政策，尽快给企业满意的答复。 ”

关于征收保证金的问题，南京海关加工贸易监管处处长陈解平解释，海关总署制定该政策时主要考虑的是服装、IT行业，规定加工贸易手册有效期为一年。相关文件对于收取保证金的描述是“可以征收”，不是“一定征收”，他建议当地海关根据企业经营、信誉情况，以及产品监管情况，采取适当、灵活的保证金征收措施。

李念农认为，有些政策制定时间跨度较大，难免不适用于当前实际。南京海关会积极向国家海关总署反映南通企业提出的突出问题，减少企业资金压力，提升企业竞争力。他提出，具有特殊性的产品报关，基层海关可以灵活操作，在严密监管的前提下，采取一些其他形式的报关，减轻企业负担。

南通海关表示，将围绕国家、省的战略部署，根据南京海关的要求认真落实好系列政策，加强对加工贸易及保税监管业务发展情况的宏观分析和监控，积极与企业沟通，优化监管模式，创新实际监管手段，帮助船舶行业走出寒冬困境。