酝酿3年之久的上海启运港退税方案终于出炉，将于今年8月1日起，在青岛、武汉至上海洋山保税港区之间试行。记者了解到，全国航运业都关注这一话题，并希望早日推向其他港口。

重庆港未纳入试点

6月15日，财政部、海关总署、国家税务总局三部门联合发布《关于在上海试行启运港退税政策的通知》（《通知》），从今年8月1日起，将在青岛、武汉至上海洋山保税港区之间试行启运港退税政策。

《通知》称，该政策适用的范围为：对从青岛、武汉（以下合称启运地）启运报关出口，并由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运，从水路转关直航运输经上海（以下称离境地）洋山保税港区（以下称离境港）离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。

《通知》明确，适用启运港退税政策的运输工具名称限为：永裕016、永裕018、新滨城、向莲。

《通知》还指出，适用启运港退税政策的出口货物的启运地口岸为青岛前湾港或武汉阳逻港（以下称启运港），出口口岸为洋山保税港区，运输方式为水路运输。

适用启运港退税政策的企业须满足以下条件：属于海关管理的B类及以上企业，具体由海关负责审核；属于无涉税违法违规行为的自营出口企业，具体由主管出口企业出口退税的税务机关在办理出口退税手续时负责审核。

长江上游的重庆港未纳入试点。分析认为，长江自武汉以上航道，对船舶的装载规模构成限制，航运不如武汉方便。

难点在于如何监管

上海浦东国际金融航运双中心研究中心主任庄峻表示，这个文件的出台十分慎重，自2009年4月国家明确提出实施启运港退税政策以来，制定文件、然后还进行了路演，考虑了各方面的问题。

2009年4月，国务院发布19号文，文中明确提出“在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。探索创新海关特殊监管区域的管理制度，更好地发挥洋山保税港区的功能”。而在2011年9月召开的新闻发布会上，上海市建设交通委员会主任黄融也透露，启运港退税政策试点将会尽快推进。

据悉，早在2009年上海市就争取进行试点，但是实际操作面临很大困难，主要问题是，货物从启运港运到上海，中间如何对货物进行监管。“加入运输过程中货物更换了，或者压根就没出口，但是退税已经得到了，国家就会出现税收损失。所以一直没有制定出财政部、海关总署等部门都能接受的一个方案。”上海国际航运研究中心秘书长真虹称，“这次出台的政策具有试验的性质，如果效果好，将来会推广到其他地区”。

启运港退税政策对范围进行了详细设计，就是为了加强监管。庄峻表示，选择青岛和武汉先行，体现了政策逐步推进的特点。“选择青岛前湾港和武汉阳逻港，主要原因是这两个港口基础比较好，从2009年开始就准备了。此外，这两个港口运量比较大，市场需求旺盛，实施后也有利于政策迅速取得效果。”而且，青岛港沿海，武汉港沿长江，均具有代表性。

厦门、宁波同行羡慕

上海国际航运研究中心秘书长真虹认为，上海国际航运中心建设的国务院19号文（《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》）中提出的相关任务，已经全部得到实施和推动。

庄峻预计，待政策试行一段日期以后，肯定会扩展到长江流域其他港口，以及苏浙的一些港口。

自6月15日至昨天，记者在微博上看到了全国航运业人士大量的留言，对上海洋山港表示了羡慕。昨天，厦门网友“沙子dx”表示，“厦门也能跟进，那可是极好的。”宁波天时利国际货运代理有限公司官方微博称，“沪试行退税政策，通知内容极是欢喜，私心想着若是给甬用来，定能让宁波港(601018,股吧)口吞吐量再次创新，必是极好的……”

据悉，武汉、青岛的一些企业，以前为了尽快获得退税，选择去韩国釜山港、日本东京港中转，而现在可以来洋山港，有助于洋山港获得更多货运量。

真虹认为，目前只是两个港口、两家承运企业，运输工具也只有4个，试验的色彩更强烈。一旦试验成功，会极大地提高洋山港对中转货物的吸引力，有助于上海国际航运中心建设。