1、国际邮轮游客持续增长

邮轮拥有豪华客房、餐厅、酒吧、夜总会、电影院、商店、图书馆、泳池、健身房等设施，被称为“海上流动度假村”。邮轮旅游集旅游业、航运业和休闲产业于一体，将传统的航运业与现代服务业有机结合，既能提供旅游中的浪漫、兴奋、放松，还能满足人们对充满海洋神秘及异域风情的向往。

自2000年以来，即使在国际金融危机最厉害时期，国际邮轮游客持续保持增长趋势，游客已从2000年的721.4万人次增加到2011年的1632.4万人次，年均增长7.7%。北美一直是世界邮轮产业中心，但市场明显趋于饱和，其游轮游客占世界的份额也从2000年的90.7%下降到2011年的68.7%。欧洲市场正在稳步发展。而亚洲地区经济的快速发展及庞大的人口规模为邮轮市场提供了充足的潜在客源，是正在快速发展的新兴市场。2000—2011年，北美游客年均增长5.0%，包括欧洲及亚洲的其他市场年均增长则高达20.3%。

国际邮轮船舶的大型化、邮轮产业的规模化将进一步推进邮轮旅游的大众化趋势，邮轮游客仍将持续较快增长。国际邮轮协会预测，2015年、2020年全球邮轮乘客将达到2500万人次、3000万人次。

2、邮轮旅游是我国水上旅客运输的发展方向

近年来，随着我国综合交通运输体系的不断完善，高速铁路、高速公路、民航等运输方式的快速发展，以及陆岛、海湾间跨海设施(大桥、隧道)等的建设，水运逐渐失去了单纯的旅客运输功能，水上旅客运输徘徊不前。与此同时，邮轮旅游却以独特、新颖的形式，引起了越来越多人的参与，正成为我国新兴旅游休闲度假方式。皇家加勒比、歌诗达、丽星等国际邮轮公司相继开辟了由我国港口出发的东北亚和东南亚等航线，上海、天津、厦门、三亚等港已建有专业化邮轮码头，部分旅客还到欧美、东南亚等地参与邮轮旅游。据中国交通运输协会邮轮游艇分会统计，2011 年中国大陆接待国内外邮轮游客50.5万人次，其中，从我国沿海城市出发的出入境邮轮游客25.2万人次。

我国发展邮轮产业具有优势：一是拥有众多的中产阶层。邮轮旅客属于典型的中产阶层，2011年我国人均GDP已达5432美元，长三角、珠三角和环渤海湾的多个沿海城市已经超过1万美元，达到“上中等”发达国家水平，更多的人进入了中产阶层行列，有能力参与邮轮消费;二是海洋旅游资源丰富。我国海域辽阔，跨越热带、亚热带，往东是浩瀚的太平洋，往南是广阔的南海水域。南海和太平洋水质优良，阳光充足，有大片的珊瑚，特别适合发展邮轮旅游。我国历史悠久，沿海城市历史名胜古迹众多，海上丝绸之路充满神秘及冒险精神;三是国家政策的支持。近年来，政府陆续出台了多个支持我国发展邮轮产业的意见及办法。国务院《关于加快发展旅游业的意见》、国家发改委《促进我国邮轮业发展的指导意见》、国家旅游局《关于进一步促进旅游业发展的意见》、交通运输部《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的通知》、公安部《邮轮出入境边防检查管理办法》以及国务院《推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》均提出了对发展邮轮产业的支持。

国际海上旅客运输的发展方向是海上休闲旅客运输，邮轮是其最主要的方式。发展邮轮产业是建设“海洋强国”的重要部分，是转变经济发展方式，促进消费在交通运输领域的具体体现，也是旅游业实现转型升级的重要方面。加快以休闲娱乐为主的邮轮产业的发展，是我国水上旅客运输的发展方向。

3、推进我国邮轮产业快速发展

(1)建设沿海邮轮旅游区

建设邮轮母港、挂靠港，在我国沿海形成环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、北部湾5个规模化的邮轮旅游区。

环渤海邮轮旅游区。地处环渤海经济区，依托北京、天津、大连、青岛等城市，以天津港、大连港、青岛港等为邮轮母港及挂靠港，发展环渤海邮轮产业。发展与日本、韩国、俄罗斯远东地区的邮轮旅游，发展国内环渤海湾的秦皇岛、天津、大连、山东半岛之间的邮轮旅游。

长三角邮轮旅游区。地处长三角经济区，依靠上海、江苏、浙江经济发达的优势，以上海港为龙头，江、浙为两翼，发展长三角邮轮产业。发展与日本、韩国、俄罗斯远东地区的邮轮旅游，发展直达台湾的地区邮轮旅游，发展国内向南到东南沿海、珠三角，向北到渤海湾，以及舟山群岛岛屿间的邮轮旅游，发展太平洋深海邮轮旅游。

东南沿海邮轮旅游区。地处海峡西岸经济区，依托厦门、福州、泉州等城市，以厦门港为重点，发展东南沿海邮轮产业。利用大陆与台湾海上直航带来的有利条件，发展至台湾的地区邮轮旅游，发展港澳邮轮旅游，发展国内至长三角、珠三角、北部湾等地区的邮轮旅游，发展太平洋深海邮轮旅游。

珠三角邮轮旅游区。地处珠三角经济区，依靠珠三角经济发达、香港国际化大都市及国际航运中心、澳门正在打造“世界旅游休闲中心”的优势，以深圳、广州、珠海等港为主，发展珠三角邮轮产业。发展与新加坡、泰国、越南等东南亚国家之间的邮轮旅游，发展内地与港澳台之间邮轮旅游，发展国内与北部湾的海口、三亚及三沙市等之间的邮轮旅游。

北部湾邮轮旅游区。地处北部湾经济区，依托海南国际旅游岛、广西北部湾经济区，利用该地区靠近东南亚国家，气候、环境适宜，南海海域旅游资源丰富等优势，以海口、三亚、北海等港口为主，发展北部湾邮轮产业。发展与越南、新加坡、泰国等东南亚国家的邮轮旅游，发展与港、澳、台的邮轮旅游，发展海南环岛、北部湾海口、三亚、北海、三沙市主要岛屿之间的邮轮旅游，发展至珠三角、东南沿海之间的邮轮旅游。

(2)开辟国内外邮轮航线

与国际邮轮公司合作，开辟与周边国家港口间的邮轮航线。借鉴国际邮轮运营经验，发展国内沿海、岛屿及深海游航线。开发多品种邮轮航线产品。

开辟国际邮轮航线。与国际邮轮公司合作，积极开辟区域性、近洋型国际航线，开辟地区性航线。在发展比较成熟的日韩邮轮航线的基础上，开辟更多与周边国家(日本、韩国、俄罗斯远东、新加坡、马来西亚、泰国、越南、菲律宾)的国际邮轮航线、开辟港、澳、台地区性邮轮航线。远期开发我国沿海至阿拉斯加、北美太平洋东岸、南美、南太平洋岛国、东南亚等的环太平洋邮轮航线，并进一步发展环球邮轮航线。

发展国内邮轮航线。借鉴国际邮轮产业发展的经验，重振沿海水上旅客运输，积极发展国内沿海沿江邮轮旅游航线，发展深海游航线。根据国家积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业的要求，注重开发与海南三沙市各岛屿之间的邮轮航线。

积极开发多品种邮轮产品。借鉴国际邮轮度假既有时间长、费用高的产品，也有时间短、费用低的产品等特点，在我国开发如3—7天的短期门槛比较低的邮轮旅游产品、10天左右的中端产品、并开发包括精品邮轮航线、定制服务和包船业务等的高端产品，丰富邮轮旅游产品。

 (3)切入邮轮产业链核心

国际邮轮业统计，在邮轮经济产业链中，邮轮公司占整个邮轮经济增加值的50%，邮轮制造业约占20%左右。应积极介入邮轮产业链核心领域，建设邮轮船队，参与国际邮轮市场运营。

进入邮轮实体运营。欧美经验表明，只有进入邮轮实体运营，才能整体带动从邮轮建造、采购、船员就业、港口服务、旅游接待、餐饮酒店、管理咨询以及航运等的一系列产业的发展，而不进入邮轮实体运营，就很难打开邮轮产业链的切入口。目前，我国主要是为国外邮轮公司提供邮轮服务，缺乏本土邮轮船队运营。应通过中外合资、租赁或收购海外邮轮公司等形式发展我国邮轮船队，介入邮轮实体运营。

发展我国邮轮制造业。我国已有很强的造船实力，进入游轮制造业市场可以明显提高我国造船业技术水平、改善产品结构、实现产业升级、增强国际竞争力。应通过引进技术或直接与欧洲等邮轮制造业合作，在国际邮轮制造业占一席之地。

4、政策措施建议

一是通过编制邮轮产业发展规划，统筹沿海邮轮港口建设、航线开辟，发展邮轮产业链，为邮轮产业创造良好的发展环境。

二是出台与国际接轨的政策。包括更加便利的签证政策、邮轮上相对宽松的娱乐文化经营许可、深海游享受一定额度的免税政策等。为支持海南国际旅游岛建设，加快南海旅游开发，建议把海南离岛免税政策从航空离岛扩大到邮轮离岛。

三是加强合作。加强与周边国家港口城市间合作，开辟无障碍互通邮轮航线;推进港澳台合作，开辟与港澳台间的邮轮旅游航线;国内港口城市间建立合作框架，共同推进国内邮轮旅游;与国外邮轮公司合资组建邮轮公司，在邮轮码头运营、国际航线开辟、市场推广、票务代理、销售渠道等方面与国际邮轮公司展开深度合作。

四是积极培养专业人才。邮轮产业链复杂、专业性强，对从业人员要求高。应积极培养、积聚一批复合型邮轮人才。