近年来，江苏省南通市抢抓长三角一体化、江苏沿海开发两大国家战略叠加的重大机遇，把船舶产业作为加快转变经济发展方式的主导产业加以扶持推进，使这一产业进入了集聚发展、跨越发展的新时期。2010年和2011年，南通市船舶工业总产值连续两年突破千亿元大关，并被商务部、工业和信息化部认定为国家船舶出口基地。该市以此为契机，乘势而上，提出要把国家船舶出口基地作为其打造世界级“船谷”，参与国际竞争的“新名片”，进一步促进全市船舶产业集聚集约发展，提升“南通研发”、“南通制造”船舶及海工产品的国际市场占有率，为南通在不久的将来打造成我国乃至全球重要的大型船舶及海洋工程装备研发、制造和出口基地提供有力支撑。

政策扶持“给力”

据南通市经济和信息化委员会负责人介绍，在获批成为国家船舶出口基地后，南通市政府立即召集发改委、经信委，财政局、商务局、科技局、南通海关、南通出人境检验检疫局、南通海事局等部门召开会议，专题研究船舶出口基地建设相关工作。会议研究确定：成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长的南通市国家船舶出口基地工作领导小组；起草出台《市政府关于加快国家船舶出口基地建设的若干意见》文件，进一步加大出口基地建设的组织推进和政策扶持力度；积极推动南通市国家船舶出口基地建设，促进全市船舶产业转型升级和出口基地做大做强。

2012年2月，南通市正式出台了《关于加快国家船舶出口基地建设的若干意见》，该文件由“总体要求”、“基本原则”、“政策措施”和“工作保障”四个部分构成，具体提出了三大发展目标。一是产业结构更趋合理。到2015年，全市船舶工业总产值达1800亿元，其中海洋工程及特种船舶产值达800亿元；全市船舶制造业主要经济指标进入全国12个国家船舶出口基地城市前5名。二是出口规模稳定增长。到2015年，全市船舶产业出口交货值达600亿元，船舶及浮动结构体自营出口达35亿美元，自营出口率稳步提升，出口总量进入全国12个国家船舶出口基地城市前5名。三是整体水平明显提升。到2015年，全市船舶产业研究与开发费用占当年销售收入的比重达到国内同行业先进水平，形成10个左右有一定国际影响力的自主品牌出口产品，船舶产业自主创新能力不断增强，造船技术、装备水平和经济效益达到国内先进水平。

在国家船舶出口基地建设的“重点任务”上，南通市提出了“完善产业发展定位”、“推进特色载体建设”、“增强自主创新能力”、“重点发展海工产业”、“加快配套能力建设”、“优化出口产品结构”、“加强自主品牌建设”、“健全营销服务体系”等八项明确要求，并将着力点放在船舶产业优化升级和出口基地做大做强上。

为指导和推进船舶出口基地建设，南通市制定出相关政策措施，具体包括“加大财政扶持力度”、“鼓励科技创新投人”、“扩大银企互利合作”、“完善出口信保资助”、“支持船舶出口担保”、“鼓励企业参加展会”、“扩大技术装备进口”、“扶持企业开展认证”、“支持公共平台建设”、“落实出口基地政策”等10个方面内容；同时，还制定了“加强组织领导”、“推进重大项目”、“促进贸易发展”、“组织人才培训”、“构建信息网络”、“优化口岸环境”、“强化行业管理”等7条保障工作措施，对国家船舶出口基地建设的组织推进、工作保障和营造良好发展环境、促进国家船舶出口基地健康发展等明确了目标任务。

服务角色“入戏”

按照职能分工，南通市经信委近年来全力开展了对船舶产业及企业的跟踪服务。针对国际船舶市场的低迷波动，他们把重点放在帮助企业应对接单难、交船难等问题上，积极推进江苏熔盛重工集团有限公司、南通中远川崎船舶工程有限公司等企业的重大海工项目建设，并在产业发展环境、资源、劳动力以及法律、仲裁等方面为企业提供政策咨询，引导船舶企业加快转型发展，收到了较好效果。据统计，2012年，南通市船舶产业实现工业总产值1483亿元，继续保持稳定增长的态势；年底手持船舶订单1660万载重吨，居江苏省首位。而更为可喜的是，南通市船舶产业在向海洋工程装备领域转型发展方面，起步较早、进展较大、速度较快，2012年全市承接的海工产品订单金额达到27亿美元，再创历史新高；已有5家船企承接或交付技术较为复杂、附加值较高的海工平台项目；全市已有近三分之一的船舶企业进人到海工装备制造与配套领域。

据介绍，南通市船舶企业目前面临的主要问题是融资难。近期，银行等金融机构不仅采取了严苛的惜贷政策，而且经常随意抽贷、压贷，造成许多船企流动资金紧缺，难以维持正常生产。还有一些船企，由于船舶品种多、批量小，其融资担保涉及多家银行，融资成本居高不下，导致利润严重下滑。为此，南通市有关方面建议，国家相关部门应该对船舶出口基地采取一定的倾斜政策或特殊政策，对于那些有能力接单、有能力交船的船企尤其是中小型船企，要加大金融扶持力度。南通市自身2012年已安排了近1000万元专项资金，主要用于船企的市场推广、配套产品认证、技术或人才平台建设等，并在积极协调落实有关船舶产品的退税优惠政策。

南通市经信委有关负责人表示，过去10年，南通市船舶产业实现了跨越式发展。今后，无论遭遇再大再多的困难，南通市也不会放弃船舶产业。当前，南通市政府各相关部门正在认真学习贯彻党的十八大提出的“发展海洋经济，建设海洋强国”的重要战略，积极采取措施，千方百计为船舶企业送温暖、增信心，继续扶持船舶产业的转型发展，此举会将国家船舶出口基地的建设推向“节能、环保、高端”的新局面。