今年大气污染治理政策在交通运输方面主要是针对道路机动车管理，而在非道路移动源的管理——船舶气体排放的污染物上存在重大遗漏，这可能政府考虑到航运企业的运营状况惨败。今年航运企业面临着严峻的形势，整个行业的盈利状况几乎是全军覆没，只能维持基本经营。航运企业龙头老大央企中国远洋的亏损位居整个行业第一，前两年亏损累计高达160亿。面对航运企业如此糟糕的业绩，如果政府大刀阔斧要求整治船舶运输节能减排的情况，无疑是给整个航运企业雪上加霜。

船舶行业是综合技术性强、能源和资源消耗种类众多的行业。船企在日常生产中所使用的主要能源品种和耗能工质就有包括电、天然气、丙烷（丙烯）类切割气、乙炔、氧气、压缩空气等在内的10余种，其中电能消耗占全部能耗的70%～80%，还要消耗大量的钢材、水、涂料、电缆和焊材等物资，因此，面临的节能减排压力较大。相对于道路机动车，船舶在内河流域和海上营运，具有流动性强、扩散性大、持续时间长的特点。船舶排放污染不仅对于我国内河及沿海城市有影响，对其他城市的环境质量和人类健康也会产生影响。

我国航运企业污染排放不可小觑。从船舶运输使用的燃料来看，船舶使用的燃料经过燃烧会产生多种大气污染物，包括颗粒物、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物等，由此造成大气污染的危害包括空气质量下降、危害人类的健康及造成温室效应、酸雨和大气臭氧层的破坏等等。而且，一方面我国船舶燃料的利用率并不高，另一方面环保部没有对船舶排放设定细分的排放标准值，所以既没有要求原燃料使用效率，反而需要加大原燃料的耗费，污染物也相应地增加。

从我国船舶总体规模来看。我国是内河航运资源丰富的国家，船舶的存量在80万艘以上。广东省船舶排放产生的氮氧化物占到全省交通排放总量的20%，颗粒物则占10%；而上海氮氧化物的排放量则占到全市交通排放总量的50%左右。从各省的船舶排放量占交通运输排放量的比重来看，船舶污染排放量的减排潜力非常大，尤其是航运资源丰富的省份。此外，海洋船舶是全球氮氧化物的主要排放源，而沿海港口地区的远洋船舶的排放量也非常可观。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，如果船舶减排将会需要投入至少上百亿，对于航运行业的整体产值来说这也许只能算是九牛一毛，但是在当下经济不景气的情况下，航运企业仅仅是苟延残喘维持基本的运营，以待经济复苏时能够重振雄风。出于这一方面的考虑，这可能是政府没有在船舶减排上加大力度的原因，所以也今年上半年大气污染热效应下也没有在船舶减排上出台相应的政策。但是，船舶排污大气污染的治理终究还是逃不了的，目前只是时机不够成熟。

船舶节能减排可以从以下途径减排，一是船舶的生产过程中重视新技术、新工艺的支撑，提高节能减排的技术含量。二是提高船舶燃料的使用效率，或是使用新能源替代，或是混合动力，来降低污染源的排放。三是对船舶排放的尾气进行处理，可以在排放口安装净化装置，净化对大气产生污染的气体，沉淀颗粒物，从而达到减排的效果等。侯宇轩还指出，以上几个途径都存在着较大的投资空间，将会推动相关的船舶制造业、环保行业的发展。

中投顾问发布的《2013年第二季度政策动向深度解读分析报告》指出，目前正在制订的船用柴油机大气污染物排放标准，将对内河船、沿海船、江海直达船和海峡（渡）船上装用的新生产柴油机排气污染物有严格的控制，同时也将对内河船用燃料提出要求，标准的排放控制水平也将有望接近发达国家的排放控制水平。因为油品质量升级和强制排放标准短期内会给船厂增加成本，政策的力度不会过于强硬，但这终将会提高行业的整体的入门门槛。