7月3日，自然资源保护协会（NRDC）发布了《船舶和港口空气污染防治白皮书》并指出，由于船舶使用高硫含量油，其排放废气中所含的柴油颗粒物、氮氧化物和硫氧化物，威胁人类健康与环境。而由于相关研究较少以及全球各国相关管理职权并不明晰，船舶港口空气污染防治成为大气污染的防治盲点。

船舶废气防治不容忽视

随着人们环保意识的觉醒，机动车尾气排放日渐成为空气污染的众矢之的，船舶废气排放自然也不能置身事外。

与世界航运大国一样，我国正面临着航运发展所带来的大气污染。进出港口的船舶和货车带来了货物和经济发展的同时，也加剧了港口和周边地区的空气污染。

NRDC白皮书指出，船舶、港口货运车辆及港口设备排放的主要大气污染物包括颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。这些污染物对空气质量、气候变化和人体健康都会产生负面影响。NRDC独立顾问冯淑慧介绍，根据香港的一份研究报告，2008年远洋船和内河船舶的废气排放造成当地1202人过早死亡。

白皮书中还援引国外研究机构的统计数据显示，船舶废气排放对港口城市所造成的公共健康风险和环境影响比想象中更为严重。由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏严格的发动机排放标准，导致船舶污染排放远超其他污染源。

以上海地区为例，随着国际航运中心建设步伐的加快，目前，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量继续全球领先，每天有170艘万吨轮停靠。上海市环保局曾发布统计显示，构成PM2.5来源25%的主要是机动车和船舶，且汽车和船舶是二比一的关系，即上海一年产生的40万吨氮氧化物中机动车排放占10万吨，船舶约五六万吨；颗粒物排放汽车约1万吨，船舶约5000吨。

提高船舶油品质量标准

船舶与机动车不同，即使靠岸期间船上的生活作业供电还需发动机供应。

只要机器在工作就意味着要烧油和排放。最新的国五汽油标准将含硫量限制在10ppm（百万分率），柴油的含硫量较高，品质较差的普通柴油是2000ppm，但远洋船使用的柴油含硫量的规定上限是35000ppm。

“转用低硫油是一个近期可行的有效方案。”国家环保部机动车排污监控中心副主任丁焰认为，船舶废气防治的当务之急是严格船舶油品标准，鼓励港口城市的地方政府尽快出台船舶转用低硫油的相关政策。

香港在这方面走在前列。作为国内首个执行严格的本地船用低硫油标准的地区，早在2012年，香港就启动了一项为期三年的激励计划，以鼓励远洋船在泊岸时使用低硫油。

遗憾的是，这一计划成效甚微。数据显示，截至2012年12月，仅有12%的远洋船登记参与该计划，因为政府补贴只相当于约40%的换油成本。

“对航运公司而言，成本问题是阻碍他们使用低硫油的重要因素。”上海海事局危管防污处处长周舫震告诉记者，一般来说，航运公司的成本支出中50%-70%都是燃料支出，而市面上低硫燃料与高硫燃料每吨价格相差800-1000元，因此在航运公司推广低硫燃料存在一定阻力。

“不过，提高船舶油品质量只是一个方面，有关港口城市的空气污染源分析，还需要系统的研究才能得出。”周舫震如是说。

打响船舶港口环保战

目前，一些欧美国家已认识到船舶港口空气污染的负面影响，为此出台了相关政策促进低硫燃料和清洁技术的应用，以削减二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的排放。

NRDC高级律师大卫·佩蒂特结合欧美国家在船舶港口和污染治理方面的经验提出，中国可建立有针对性的港口废气排放清单；开展防治措施的费用效益分析，设定排放目标，制定和执行港口清洁空气行动计划；远期可在我国近海海岸建立“排放控制区”，实现减排效果最大化。

事实上，我国虽然目前尚无相关标准，但部分沿海地区已经开始关注船舶和港口活动的废气排放问题。如香港执行严格的本地船用低硫油标准，并鼓励远洋船舶泊岸时使用低硫燃料；深圳公布一系列相关措施，推动船舶、货车和港口设备使用清洁能源；上海去年推出的《清洁空气行动计划》中特别提出了对机动车和船舶污染的控制；广东、江苏等地也开始推广使用岸电、电动或天然气动力货车、港口设备电气化等。

周舫震介绍说，目前上海海事部门已经在开展系统、持续性跟踪监测和分析研究，以摸清全市船舶大气污染的总量、类型及空间分布等。

他透露，今年初上海海事局和上海市环境监测中心、同济大学联合开展“船舶可吸入颗粒物（PM2.5）减排研究”，通过对大型海船、渡船、内河运输船和港口作业船共四种不同类型船舶的抽样，连续三天不间断跟踪船舶在正常运营状态下的废气排放状况。

“我们要通过科学监测的真实数据，为有关部门制定船舶空气污染物排放标准提供依据。”周舫震表示。

莫让船舶废气防治成“盲点”

中国城市的PM2.5来源比例一直争论不休，有研究表明，船舶是被漠视的来源之一。然而，比漠视更为可怕的是，没有船舶燃油标准，没有明确的管理部门，没有“摸清家底”。

数据显示，2010年仅全国内河船舶气体排放的污染物总量就超过100万吨，而在船舶聚集的沿海港口地区，各类船舶气体排放的污染物更是可观。专家表示，船舶燃油硫含量过高，污染严重，且目前我国没有出台针对营运船舶的污染气体排放的相关规定，因此，船舶运输业成为港口城市和内河区域空气质量恶化的最大污染源。因此，应引起政府部门足够的重视。

我国作为倡导控制温室气体效应的发展中国家，积极做好防止船舶污染大气环境相关工作具有重要意义。在针对船舶排放污染的控制管理方面，可以借鉴发达国家和地区的经验。首先要从源头控制，通过制定严格的船用发动机排放标准，大幅度减少新发动机的污染物排放；第二要做好船用油品质量的提升，降低船用燃料的硫含量，减少二氧化硫和颗粒物的排放；第三要充分发挥地方的积极性，鼓励港口城市采取各种措施控制污染。。