正处在寒冬之中的中国造船业，其新增产能将被控制。

中国政府网昨日全文发布《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》（《实施方案》）称，“地方各级人民政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，国土、交通、环保等部门不得办理土地和岸线供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。”

此外，《实施方案》提出，“在满足总量调控、布局规划、兼并重组等要求的条件下，推动整合提升大型基础设施能力。加快淘汰落后产能，支持企业转型转产。”

中船重工规划发展部副主任张健德告诉新华社记者，船舶工业集中体现了中国工业化进程中面临的问题和挑战。金融危机后，中国曾制定《船舶工业调整和振兴规划》，规划期为2009－2011年。“此次实施方案与之前的（振兴）规划一脉相承，但又透露出政府对相关工业结构调整的目标和方式。将科技创新、提高关键配套设备和材料制造水平摆在《实施方案》的前两条，说明当前工业经济中产业的转型升级是排在首位的，主要还是通过调结构、促改革来推进稳增长。”

“李克强总理等国务院领导同志对产业转型升级高度重视，新一届政府在成立之初就专题研究并作出部署。”新华社昨日说，《实施方案》的出炉，是新一届政府针对当前经济形势，“以调结构、促改革推进稳增长的又一重大举措。”

重点提及海洋工程

船舶工业事关水上交通、海洋开发及国防建设。据统计，在国民经济135个产业中，船舶工业和其中113个直接相关，对钢铁、石化、轻工、装备制造、电子信息等产业有较强的带动作用。

《实施方案》圈定了船舶工业结构调整和转型升级的七项主要任务，包括加快科技创新、提高关键配套设备和材料制造水平、调整船舶产业生产力布局、拓展对外新空间、推进军民融合等。

对海洋工程装备和高技术船舶，全文约6000字的《实施方案》有多处论述，其中涉及海洋工程的至少有24处。《实施方案》提出，未来重点依托国内市场需求，推进关键船用配套设备、海洋工程装备专用系统和设备，以及特种材料的制造；鼓励老旧船舶提前报废更新，加快发展海洋工程装备和高技术船舶，提高行政执法和公务船舶设计制造水平，实施渔船更新改造，培育豪华游艇自有品牌，逐步掌握大中型邮轮设计建造技术；依托环渤海湾、长江口和珠江口地区三大造船基地发展海洋工程装备，重点发展海洋工程装备专用系统和设备，形成造船、海洋工程装备、配套设备协调发展的产业格局。

按照《实施方案》计划，到2015年，高技术船舶、海洋工程装备主要产品国际市场占有率分别达到25%和20%以上。

从衡量造船业的三大指标来看，中国已是造船大国。据国际造船业咨询机构英国克拉克松（Clarkson Research）统计，今年上半年，中国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界市场份额的39.1%、44.2%、43.1%。

但中国远非造船强国。同样是来自英国克拉克松的数据：截至5月底，中国船厂的订单额为685亿美元，金额少于韩国的1025亿美元，吨位数却高于韩国。

“不能老去造低端、同质化的船。”中国船舶工业协会副秘书长聂丽娟对早报记者说。

骨干企业贷款证券化

聂丽娟认为，从金融方面来说，现在运力过剩，供求关系比较紧张，航运公司、船东经济效益不太好，船厂利润下降得很厉害，银行为了防范风险，对这样的产能过剩行业会有收紧政策。

就此，《实施方案》也提出了针对性方案：

鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放，对在国内骨干船厂订造船舶和海洋工程装备的境外船东提供出口买方信贷；鼓励银行业金融机构拓展多元化融资渠道。

鼓励金融机构按照商业原则，做好对在国内订造船舶且船用柴油机、曲轴在国内采购的船东的融资服务，加大对船舶企业兼并重组、海外并购，以及中小船厂业务转型和产品结构调整的信贷融资支持；研究开展骨干船舶企业贷款证券化业务；引导和支持骨干船舶企业发行非金融企业债务融资工具、企业债券等；优化船舶出口买方信贷保险政策，创新担保方式，简化办理流程；鼓励有条件的地方开展船舶融资租赁试点。

船舶企业融资难，已非一日。上海一位银行界人士上周告诉早报记者，“目前我们银行对航运造船业的贷款已经全面收紧，即便是贷，也是国企居多，并且严格审核资质，要求抵押。而额度方面，最多也只有百万级元了。”

“不过，上个月国务院发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，里面说得很清楚，对于有竞争力的企业，实际上还是要支持。对于船舶企业经营结构调整、企业间的重组，也是要支持的。”聂丽娟说。

一些造船企业关门

浙江造船工程学会秘书长陈达西昨日告诉早报记者，目前整个造船行业最大的问题还是产能过剩。在浙江，已经有一些造船企业关门停业，还有一些造船项目烂尾在那里。

“当前各地区船舶企业都大致存在1/3骨干企业生产经营正常，1/3企业任务不足，1/3企业生产难以为继的状况。”中国船舶工业协会上月发布的报告称。

一如市场预期，化解产能过剩，是《实施方案》重点关照的，其相关表述有：

“严把市场准入关口，严格控制新增造船、修船、海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）。推进企业兼并重组，整合一批大型造船、修船及海洋工程装备基础设施资源，发展具有国际竞争力的船舶企业集团。通过调整中小船厂业务结构，发展中间产品制造、修船、拆船等业务，开拓非船产品市场，淘汰一批落后产能。在不增加产能的前提下，加快实施城市老旧船厂搬迁。”

“地方各级人民政府要立即组织对船舶行业违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设。”