今年上半年，全国造船行业1/3骨干企业生产经营正常，1/3企业任务不足，1/3企业生产难以为继。为拯救困境重重的造船业，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年），发改委产业协调司司长陈斌昨天接受了记者的采访。

陈斌说，我国船舶工业正面临着金融危机来最严峻的局面。自2008年第四季度以来，我国船舶工业月新承接订单量均低于造船完工量，产能过剩情况严重。我国船舶工业过度依靠外需，出口船比例连续多年高达80%左右，因此受世界经济波动的影响较大。

同时，国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶需求结构加快向高端化升级，造船发达国家加大政策扶持和市场开拓力度，世界船舶工业的竞争越来越激烈。

为此，这次实施方案提出了一系列政策支持措施。比如，鼓励老旧运输船舶提前报废更新；支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造。鼓励开展船舶买方信贷业务。在资金方面，加大信贷融资支持和创新金融支持政策。加强企业技术进步和技术改造。控制新增产能，支持产能结构调整等。

陈斌强调，这个方案不是为了扩大需求的短期刺激政策，而是着眼长远推进转型升级的长远谋划。

《实施方案》中的很多内容对于造船企业具有吸引力。加速老旧船舶报废，加强公务船和海工装备都会使他们受益；同时，这些方案还有一些地方需要具体细化，比如，鼓励提前报废如何进行财政补贴，能否对民企做一些倾斜。

记者采访发现，大多造船企业认为目前主要面临三难：接单难、交船难、融资难，而融资难的问题比订单饥渴更加突出。浙江台州是全球最大的中小船舶制造业基地，台州经信委重工行业处处长黄林育说，台州造船业每况愈下，大部分船厂融资出现问题。

黄林育：07、08年的时候投资回报率特别高，高到100%，现在5%都很困难，民间资本不会参与了，银行资金到不了，不会贷给你。造船利润这么低，风险这么大，不会贷给造船厂的。

而对于新的实施方案能否缓解融资难题，黄林育比较担忧，尤其对民营造船企业融资，贷款门槛可能比国企高得多。

黄林育：很不乐观，因为银行也是企业，企业就是以盈利为目的的，我们想协调银行都困难。大企业可以，民营企业他不会贷的。

江南造船有限公司总工程师胡可一认为，《实施方案》总体来说对行业是利好的，有助于船舶行业走出低谷。如果未来有细则出台，还应该加大对融资方面的关注。

胡可一：现在尽管船市有些回升，那么也有接到一些订单，但是订单的首期付款都比较低，这样的话，就增加了船厂财务方面的支出。

对于融资困难的船舶企业来说，他们最关注的就是《实施方案》中关于融资的两点支持政策。中国船舶工业综合经济技术研究院副院长张新龙认为，国务院这次提出的金融融资支持政策很到位，对于船舶行业以及船舶企业的发展，是最为实质性的，同时也利用这一政策倒逼企业转型升级。