中国为打造海运强国及帮助行业走出低谷，首次从国家层面发布海运发展战略，明确提出加快企业兼并重组、发展混合所有制、优化船队结构及引导运力有序增长等任务。

9月3日，交通部在国新办召开新闻发布会，公布国发32号文《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》。该意见涵盖7个重点任务、4个保障措施以及8个重点工作分解，要求国资委、财政部、商务部等6部委合力解决航运业发展上的诸多问题。

3日上午新闻发布会请交通运输部党组成员、副部长何建中介绍《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》有关情况，并答记者问。在发布会上，何建中说，国务院32号文件刚刚印发，这是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务，到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。

何建中称，当前海运发展受国际金融危机的影响，形势还比较严峻，国务院出台这个文件，对提振信心，凝聚合力，深化海运企业的改革，促进企业转型升级，应该说都具有非常重要的意义和指导作用。

这个文件主要内容被概括为三个大的方面：一是从四个方面对于今后一个时期海运发展确定了目标定位。二是从七个方面提出海运业今后发展的主要任务。三是为实现这个目标和主要任务提出了四个方面的保障措施。

四个方面目标定位：

1、到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。

2、完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体。

3、通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心。

4、完善海运业发展的相关配套政策和法规，培育和提升核心竞争力，促进企业进一步实施“走出去”的战略。

七个方面主要任务

1、优化海运船队结构。核心是要建立一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。

2、完善全球海运网络。核心是要建设物流枢纽、多式联运和集疏运体系。

3、推动海运企业转型升级。核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力。

4、大力发展现代航运服务业。核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心。

5、深化海运业改革开放，核心是积极发展混合所有制海运企业，海运投融资和经营管理市场进一步开放。

6、提升海运业国际竞争力。核心内容是完善海运业相关标准、规则以及人才培养政策，提升国际化水平。

7、推进海运安全绿色发展。核心内容是发挥海运的比较优势和综合优势，促进海运安全发展、低碳发展、绿色发展。

四个方面保障措施

1、健全运输保障机制。关键环节是促进运输企业和货主长期合作，提升我国企业承运进出口货物的份额，以及重点物资运输保障能力。

2、发挥财税政策的支持作用。关键环节是抓好现有政策的执行和落实，研究完善与国际接轨的我国海运财税政策。

3、加强和改进行业管理。关键环节是要进一步完善法规政策标准，进一步加强航运市场监管、提升口岸便利化水平。

4、强化科技创新和人才队伍建设。关键环节是要加大科研投入，加快信息平台建设，加强航运人才培养。

为了顺利完成海运发展的目标和任务，国务院文件明确了重点工作责任分工部门，特别强调牵头部门要抓好落实。

四个实质性的推进作用

何建中在现场回答记者提问时表示，国务院32号文件刚刚印发，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见。

何建中表示，国务院这个《若干意见》的出台，要说实质性的推进作用，他认为主要有以下几个方面：

第一，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。

第二，要推进海运企业深化改革，完善法人治理结构，调整运力结构，发展转型升级。特别要促进规模化和专业化的经营，来提升国际竞争力。

第三，要加强我国海运船队建设，提升重点物资运输的保障能力。

第四，要大力发展现代航运服务业，加快推进国际航运中心的建设。

五大措施帮助航运企业走出困境

何建中回答，海运业这次低谷周期较长，这是跟海运的周期性规律和世界经济周期性低谷叠加作用的影响是相关联的。另外，海运业在市场经营当中自身也确实面临一些问题。

交通运输部作为海运业的行业主管部门主要采取了以下措施：

第一，通过组织调查和业界分析，提出促进海运业应对低谷和危机的20条具体措施。2013年以交通运输部的名义出台，对海运企业所面临的困难和问题，从行业管理上系统地提出了一些政策措施和指导性意见。

第二，交通运输部会同国家有关部委，引导航运企业对老旧运输船舶和单壳油轮采取提前报废更新以减少存量促进安全。

第三，加强市场监管，防止在航运低谷时期出现恶性竞争行为，对集装箱运输采取精细化备案制度，对一些航线采取恶性竞争的企业进行调查和处理，通过国内水路运输管理条例的修改，来进一步放宽对企业经营行为的管理，特别是促进企业规模化经营，依据反垄断法和国际海运条例，制止了一些涉嫌违法经营联盟行为。通过对航运市场的监管，来维护一个公平竞争的秩序。

第四，减少行政审批事项，提升行业管理的服务水平，减轻企业负担。去年开始交通运输部在以水运为主的行政审批事项的取消和下放已经有26项，而且也取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，对长江海进江运输船舶，取消了过去海事管理机构所设置的护航和引航费的行为。通过事后和事中的监管，创新服务管理方式，把过去一批非行政许可的备案管理，采取网上报告制度的形式提升效率，搞好企业服务。

第五，研究航运政策和对行业管理的具体意见。去年以来我们先后对港口的转型升级、水运的绿色发展、沿海港口码头靠泊能力的管理办法、邮轮业的发展，都提出指导意见。

当然也包括这次国务院32号文件出台前的研究。

何建中认为以上五个方面是交通运输部作为行业主管部门帮助航运企业来走出困境采取的措施。

三项引导和管理性措施

何建中在现场回答记者提问时表示，目前海运运力总体过剩，通过采取三项引导和管理性措施，目前已有效果。

何建中称，目前我国海运运力总的过剩，特别是在沿海，已经达到30%，尤其是干散货过剩的比例更高一些。

“为了解决这种状况，采取了一些引导和管理性的措施，”何建中解释称，一个是鼓励企业拆旧建新，特别是拆解老旧船；第二个措施，作为我们交通运输部行业主管部门来讲，严格执行和落实老旧船的报废政策；第三个措施，暂停了客船和危险品船经营主体的审批。

何建中称，这些措施起到了一定作用。从效果来看，至少有这么几个能看得见的效果：

第一，我们今年上半年做了一个运力市场的分析，上半年整个我国海运市场的总的运力大概减少了420万总吨，跟去年同期比较占到总运力的6%，我认为还是一个成效。

第二，新增运力的结构发生了比较好的变化，特别是通过拆旧建新，整个拆掉的老旧船是420万总吨，新签的造船订单是900万总吨。但是，船舶的艘数，特别是船舶的平均吨位，有比较大的提升。新造订单合同的船舶吨位，是过去船舶平均吨位的2.2倍，这就是一个运力结构的较大调整。

第三，危险品船、客船的老旧船比例大幅度下降，目前，客船、危险品船中的老旧船比例已经下降到15%以下，特别是危险品船有3个点的下降幅度。我想，这就表明对于我们控制规模、调整结构、改进现有运力技术装备，具有明显的促进作用。

 

国务院关于促进海运业健康发展的若干意见

                                                                           国发〔2014〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

海运业是经济社会发展重要的基础产业，在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。近年来，我国海运业发展迅速，成就显著。同时也要看到，当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。加快推动海运业健康发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为进一步做好相关工作，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。

(二)基本原则。

保障经济安全、维护国家利益。站在维护国家利益的高度，高度重视，统筹谋划，综合施策，建立保障有力的海运船队，服务经济社会发展全局，保障国家经济安全。

深化改革、优化结构。深化海运业体制机制改革，完善海运企业法人治理结构，创新发展模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，促进海运业可持续发展。

企业主体、政府引导。遵循海运业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业发展相关配套政策，培育和提升核心竞争力。

全面推进、协同发展。充分发挥各方面积极性，形成合力，深化海运业与相关产业的合作，营造协同互补、互利共赢的发展环境。

(三)发展目标。按照全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。

——保障经济社会发展。全球海运服务不断拓展，船队规模和港口布局规划适度超前，重点物资运输保障能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。

——国际竞争力明显提升。海运服务贸易出口额明显增加，进出口平衡发展，海运服务贸易规模位居世界前列；形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。

——在国际海运事务中的地位不断提高。

二、重点任务

(四)优化海运船队结构。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。

(五)完善全球海运网络。优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。

(六)推动海运企业转型升级。完善海运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。加快兼并重组，促进规模化、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化经营。实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。有序发展中小海运企业，促进就业。

(七)大力发展现代航运服务业。推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。建立市场化运作的海运发展基金。创新航运保险，降低融资成本，分散风险。

(八)深化海运业改革开放。深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国(上海)自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。

(九)提升海运业国际竞争力。引导要素和产业集聚，加快建设国际海运交易和定价中心，打造国际航运中心。积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象。深化双边、多边合作，维护我海运和海员权益。建设国际一流的船舶检验和海运科研教育机构。

(十)推进安全绿色发展。强化安全意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，着力提升海(水)上搜救、海上溢油等监测与处置能力，进一步理顺安全监管体制。加强船舶能源消耗和污染物排放管理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。

三、保障措施

(十一)健全运输保障机制。加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。

(十二)发挥财税政策支持作用。整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。借鉴海运业发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。加大现行财税政策执行力度，确保落实到位。

(十三)加强和改进行业管理。加快推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。强化诚信管理体系建设，提高服务质量。清理规范行政审批事项，优化流程，提高效率。规范海员劳务市场和派遣机构管理，健全海员权益保障机制。加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统，推进口岸通行便利化。

(十四)强化科技创新和人才队伍建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平。构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平。完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。

四、组织实施

(十五)有关地区和部门要按照本意见的要求，实事求是，因地制宜，切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。要统筹谋划，突出重点，落实责任，加强协调配合，形成合力。要尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作，确保取得实效。

　　                                                                           国务院

　                                   　                                  2014年8月15日